Per il Comitato delle Regioni dell'UE non è necessaria una nuova autorità europea per i porti

Ieri la Commissione per le Politiche di Coesione Territoriale del Comitato delle Regioni (CdR) dell'Unione Europea ha adottato un progetto di parere sulla proposta di regolamento che istituisce un quadro per l'accesso al mercato dei servizi portuali e la trasparenza finanziaria nei porti.

Il progetto di parere, che pubblichiamo in allegato e che è stato illustrato dal relatore Alessandro Cosimi (PSE), sindaco di Livorno e vicepresidente del Comitato delle Regioni e presidente Anci Toscana, sarà votato in plenaria a dicembre e chiede che l'intervento normativo dell'UE lasci margini adeguati agli Stati Membri per rispondere alle specifiche esigenze dei loro porti. Attualmente, infatti - ha rilevato il CdR - i modelli gestionali sono estremamente differenziati e regole rigide rischiano di penalizzare o favorire situazioni locali ostacolando una competizione equilibrata tra gli scali europei e il recupero di efficienza necessario. Tra gli aspetti più delicati affrontati nel parere - ha spiegato il Comitato delle Regioni - c'è l'urgenza di chiarire la normativa sugli aiuti di stato per le infrastrutture, creando un contesto più favorevole per gli investimenti. Regioni e città sono inoltre preoccupate dai rischi di appesantimento degli adempimenti burocratici legati alla creazione di una nuova autorità europea per i porti proposta dalla Commissione Europea.

«Il progetto di parere - ha chiarito Alessandro Cosimi - prova a definire il giusto equilibrio tra la necessità di rispettare le esperienze locali e quella di garantire, al contempo, un'adeguata omogeneità normativa per il settore portuale. È evidente quindi che vanno esclusi dal campo di applicazione delle nuove regole tutte le attività che si configurano come servizi pubblici, servizi tecnico nautici - ormeggio, dragaggio ecc. - e tutte le operazioni di servizio che, a nostro avviso, devono essere governate dagli organismi nazionali competenti in un rapporto di collaborazione con gli enti locali. Dobbiamo evitare in ogni modo una ulteriore burocratizzazione del settore, usando meglio ciò che già esiste. Non serve dunque una nuova autorità europea».

«C'è un confronto aperto - ha proseguito il sindaco di Livorno - anche sulla scelta dello strumento normativo da utilizzare. La Commissione propone un regolamento, cioè un impianto stringente di norme comuni, mentre noi propendiamo riteniamo necessario garantire maggior margini di intervento agli Stati membri, risultato che si può ottenere optando per una direttiva. C'è anche chi vorrebbe limitare al minimo l'intervento di Bruxelles e chiede di fermarsi alle linee guida. Se però l'obiettivo della Commissione è di avere porti più competitivi riteniamo che un regolamento non sia in grado di garantire condizioni omogenee di competizione».

«Il quadro - ha specificato Cosimi - è molto differenziato; in alcuni Paesi i porti, anche se sono a capitale pubblico, vengono gestiti con forme di governance molto vicine a quelle del settore privato, con una libertà d'azione che è completamente diversa da quella normalmente concessa alle autorità di gestione pubbliche. Per far compiere a tutti un passo avanti dobbiamo affrontare la questione normativa, aumentare la trasparenza degli aiuti di Stato - che sarà il tema decisivo - e promuovere gli investimenti infrastrutturali, chiarendo che i nostri porti il terminale e il gate delle reti transeuropee di trasporto TEN-T e non isole scollegate, abbandonate. Questo ultimo tema pone un grande problema a livello nazionale italiano, quello di politica per i porti che selezioni gli investimenti e li orienti in una strategia complessiva. Oggi tutti fanno quello che gli pare, noi dobbiamo invece integrare e diversificare l'offerta di servizi, senza deprimere la volontà di investire. Un esempio su tutti: se dovessimo completare tutti i terminal contenitori progettati oggi in Italia avremmo un'offerta capace di gestire 25 milioni di teu all'anno. Oggi ne circolano 10; si calcola che raddoppieranno da qui al 2030, ma noi non poi possiamo generare una sovracapacità di offerta. Per essere competitivi bisogna star dentro una programmazione sensata, che garantisca un uso adeguato dei soldi pubblici».

Secondo il sindaco di Livorno, inoltre, «una nuova direttiva per il settore portuale dovrebbe integrarsi con i piani dell'UE nel settore della “crescita blu”, del trasporto sostenibile e delle autostrade del mare. Servirebbe soprattutto - ha precisato - un intervento specifico per il settore “ro-ro”, i traghetti che trasportano merci e passeggeri. Si tratta di una modalità importantissima per molte delle popolazioni più deboli, per esempio per le aree insulari, così come per popolazioni di Paesi terzi del Mediterraneo che attraversano una fase politica delicatissima. Abbiamo chiesto alla Commissione di occuparsi di questa questione, perché, pur avendo escluso il traffico passeggeri dai settori di intervento delle nuove regole, bisogna armonizzare i regolamenti a livello UE perché solo così possiamo davvero diminuire il trasporto su gomma».

«L'altro grande capitolo che riguarda la sostenibilità - ha aggiunto Cosimi - è quello relativo all'impatto sull'ambiente marino dei dragaggi e degli interventi di infrastrutturazione portuale. È fondamentale che le decisioni su questo fronte siano saldamente in mano pubblica perché oggettivamente ineriscono alla qualità dell'ambiente e della vita delle nostre comunità. Ad esempio in una città come Livorno, con un porto merci importante, un'operazione di dragaggio darebbe respiro al traffico contenitori, ma oltre alle merci varie ci sono anche i pescatori. Se si depositassero davanti al porto tutti i sedimenti di una città nata nel '500 e diventata industriale nel '700, è evidente che si ucciderebbero le attività di pesca. È chiaro che decisioni di questo tipo devono essere gestite dal settore pubblico, tenendo presenti, oltre agli aspetti strettamente economici, le dinamiche sociali e la qualità della convivenza».