«Il sistema portuale italiano sta dimostrando ancora una volta resilienza, ma per trasformare questa capacità di tenuta in crescita stabile e competitività abbiamo bisogno di una governance che abbia al centro una solida struttura del ministero di settore ed un efficace coordinamento con tutte le altre amministrazioni nazionali coinvolte, sia nella fase di gestione delle attività amministrative, che in quelle dei controlli; una governance che coinvolga le rappresentanze economiche, terminalisti e armatori in primis, riconoscendogli un ruolo non più soltanto propositivo, ma partecipativo». Lo ha affermato da Pasquale Legora De Feo, presidente dell'Unione Nazionale Imprese Portuali (UNIPORT) nella relazione che ha aperto oggi a Roma l'assemblea pubblica dell'associazione.

Legora De Feo ha evidenziato come, nonostante un quadro internazionale caratterizzato da forti tensioni geopolitiche, dalla crisi nel Golfo Persico e dalle pressioni sul commercio internazionale, il Mediterraneo continui ad affermare la propria centralità e, dopo un inizio d'anno più debole, i traffici marittimi nei porti italiani abbiano evidenziato nel primo semestre segnali di ripresa. «Questa resilienza - ha sottolineato - deve essere sfruttata al meglio. Per continuare a crescere non bastano la capacità imprenditoriale e gli investimenti privati: abbiamo bisogno di un sistema pubblico capace di accompagnare lo sviluppo con efficienza, rapidità e certezza delle regole».

Il presidente di UNIPORT si è soffermato sulla riforma dell'ordinamento portuale attualmente in corso, ricordando che l'associazione condivide «quanto da sempre sostenuto dal vice ministro Rixi in merito alla necessità di dotare il nostro Paese di una struttura centrale che consenta la realizzazione delle infrastrutture strategiche in tempi certi, faciliti il reperimento delle risorse necessarie anche attraverso la compartecipazione di investitori privati e sostenga, non sostituisca, le Autorità di Sistema Portuale, che resteranno le amministrazioni deputate alla gestione e allo sviluppo del demanio portuale nazionale. Confidiamo quindi - ha affermato - che l'iter di approvazione del disegno di legge recepisca tali principi e obiettivi».

Il tema centrale della riforma portuale in corso, così come ribadito in occasione dell'audizione informale di UNIPORT presso la Commissione Trasporti della Camera del 30 giugno scorso, per l'associazione non è la “riforma” stessa, quando la definizione di un modello per accelerare la progettazione e realizzazione di opere infrastrutturali. «In definitiva - spiegava UNIPORT ai deputati - «si evince anche dal titolo dato al disegno di legge» che, «più che di una proposta di “riforma” della legge fondamentale che regola la portualità, siamo davanti al riassetto della parte relativa all'infrastrutturazione e di profili connessi o conseguenti, con una impronta di valorizzazione di un coordinamento centrale al riguardo che si compirebbe attraverso uno strumento societario peculiare. Coerentemente con il pensiero espresso più volte - precisava UNIPORT - valutiamo favorevolmente un maggior accentramento dei processi decisionali che interessano l'infrastrutturazione della portualità, considerato che un'azione non coordinata sul fronte infrastrutturale non si traduce (e nella concreta esperienza infatti non sempre si è tradotta) in processi di infrastrutturazione efficienti (sotto i profili dell'allocazione dell'offerta, dei costi complessivi e della singola opera, dei tempi di realizzazione, dell'effettivo miglior utilizzo, della capacità di attrarre traffici e generare ricchezza e occupazione)».

Nella sua relazione odierna, Legora De Feo ha parlato quindi, riferendosi in particolare alla nuova diga foranea di Genova, alla la Darsena di Levante a Napoli, alla Darsena Europa di Livorno e al Molo VIII di Trieste, della necessità di accelerare la realizzazione delle infrastrutture: «abbiamo bisogno di dare tempi certi e rapidità di esecuzione alle grandi opere portuali, alla manutenzione ordinaria e agli interventi di dragaggio. Secondo il presidente dell'associazione, le quattro nuove opere citate, che - ha precisato - sono state concepite molti anni fa, consentirebbero «ai porti interessati di avviare processi di trasformazione a beneficio dell'intera comunità portuale e retroportuale». Legora De Feo ha specificato che, tuttavia, la questione infrastrutturale non può essere affrontata per singoli segmenti, e programmazione portuale e logistica devono procedere insieme, in una logica di sistema integrato. «Siamo convinti - ha spiegato - che il coinvolgimento dei capitali privati contribuirà a dare nuovo impulso all'infrastrutturazione e all'efficienza del sistema trasformando il nostro Paese».

Se a giugno l'associazione ricordava i dubbi sollevati da servizi studi, giuristi e autorità indipendenti sulla compatibilità di alcune previsioni del Ddl con l'ordinamento dell'UE, tra cui quella cruciale dell'istituzione della Porti d'Italia Spa, la società pubblica prevista dal progetto di riforma a cui attribuire un ruolo centrale nella programmazione e nella realizzazione degli investimenti infrastrutturali portuali di interesse generale, accanto alle Autorità di Sistema Portuale, oggi il presidente di UNIPORT si è limitato a manifestare condivisione per l'impostazione del viceministro e ad esprimere fiducia nell'esito dell'iter parlamentare.

Quando al coinvolgimento degli operatori nelle decisioni, ultimamente pare che UNIPORT confidi che anche tale questione e quella della compresenza di ruolo regolatore e ruolo operativo nello stesso soggetto si risolverà nel corso del processo di definizione della riforma. In precedenza l'associazione aveva espresso più di un timore su questo aspetto, come in occasione dell'audizione presso la Commissione Trasporti della Camera del 17 ottobre 2023, quando il governo non aveva ancora approvato il disegno di legge di riforma della governance portuale, via libera giunto alla fine dello scorso anno ( del 22 dicembre 2025). Allora UNIPORT rilevava che, «con specifico riguardo all'ipotesi di rivedere (ampliare) ruolo e funzioni di un nuovo futuro soggetto di amministrazione dei porti, se pare condivisibile e coerente con una visione di sistema logistico l'ipotesi di attribuire a quel soggetto compiti di programmazione e pianificazione anche oltre i limiti del porto e degli ambiti portuali in funzione del maggior sviluppo di un efficace ed efficiente sistema logistico integrato, si ritiene debba essere valutata con molta cautela l'ipotesi che il soggetto regolatore e di amministrazione assuma compiti operativi, giacché non si ritiene assolutamente coerente con l'ordinamento la compresenza del ruolo di regolatore e di concorrente nello stesso soggetto».

Un capitolo specifico della relazione di Legora De Feo è stato dedicato poi alla dimensione europea e alla direttiva europea ETS che istituisce un sistema di scambio per le quote di emissioni dei gas a effetto serra nell'UE, rispetto alla quale UNIPORT sostiene la necessità di un intervento correttivo, evidenziando come l'attuale regime rischia di produrre effetti distorsivi sia sui collegamenti marittimi con le grandi isole italiane, sia sulle attività di transhipment, favorendo lo spostamento di traffici e investimenti verso porti di Paesi terzi. «Proprio in questi giorni - ha ricordato - abbiamo trasmesso, congiuntamente alle altre associazioni degli operatori del settore marittimo-portuale e Assoporti, agli eurodeputati italiani relatori ombra della revisione dell'ETS marittimo in Parlamento europeo una lettera per richiedere deroghe mirate per l'esclusione dei collegamenti marittimi ro-ro/pax con le isole maggiori dall'ETS e per neutralizzare il costo ETS come driver del ricollocamento delle attività di trasbordo contenitori fuori Europa».

Infine, sul fronte del lavoro portuale il presidente di UNIPORT ha espresso preoccupazione per «alcuni emendamenti al disegno di legge di riforma portuale che altererebbero l'attuale assetto del lavoro portuale e gli equilibri raggiunti. Siamo contrari - ha chiarito - a proposte che, in nome della tutela del lavoro, mirano al rafforzamento di uno soltanto dei pilastri che lo sorreggono. Siamo invece favorevoli agli emendamenti ampiamente condivisi dalle associazioni del settore, che mirano, finalmente, a rendere attuabile la norma che agevola il pensionamento dei lavoratori portuali e il riconoscimento di alcune attività come lavoro usurante, a prescindere dalla tipologia di impresa nella quale sono impiegati».