Informe ESPO sobre los sistemas de gobernanza de los puertos europeos



La European Sea Ports Organisation (ESPO) ha publicado el informe "European Port Governance" que recoge una serie de informaciones sobre la gobernanza de los puertos europeos y se basa en una encuesta realizada el año pasado entre los puertos de la asociación. El informe, que se puede buscar en este página abierto en una nueva ventana del navegador, analiza los objetivos de las Autoridades Portuarias, sus funciones, el sistema institucional en el que se están realizando y sus recursos financieros.

El informe toma el ejemplo de una hipótesis de "renacimiento" de la Autoridad Portuaria que les permite abordar los nuevos desafíos económicos y sociales múltiples y cambiantes, al tiempo que identifica una serie de factores de gobierno según los cuales son determinar si las autoridades portuarias tienen un enfoque de gobernanza puramente conservadora o si asumen un papel más empresarial y más orientado al desarrollo del negocio de los puertos económicos.

En el curso de la encuesta, la asociación de puertos europeos dijo, en la mayoría de los casos, había ambiciones de una "reactivación" del papel de la Autoridad Portuaria, ambiciones que han sido frenadas, o bien. incentivados en función de los diferentes sistemas de gobernanza en vigor.

La gran parte de la Autoridad Portuaria-señala el informe-tiende a jugar un acto de facilitar las actividades portuarias y su desarrollo, mientras que sólo unos pocos se aventuran en actividades de tipo empresarial. Esta última tendencia es más recurrente en el caso de las autoridades portuarias más grandes, principalmente de la región hanseática, y las autoridades portuarias de las regiones anglosajonas, que especialmente en el Reino Unido están en muchos aspectos más cerca de la empresas comerciales. Además, a diferencia del resto de Europa donde casi todas las Autoridades Portuarias son de propiedad pública, en el Reino Unido algunos de los principales puertos (e incluso menores) son de propiedad privada.

Esto pone de relieve que las diferencias en los sistemas de gobernanza se determinan principalmente a nivel regional. La encuesta confirmó que la mayoría de los sistemas de gobernanza portuaria son rastreables a los tres sistemas tradicionales anseáticos, latinos y anglosajones. Las Autoridades Portuarias de las "nuevas" regiones europeas se encuentran a medio camino entre estos modelos de gobernanza, aunque la fuerte influencia del Gobierno central hace que muchas de estas autoridades portuarias estén más cerca del sistema de gobernanza de tipo latino.

Teniendo en cuenta que en Europa, la mayoría de la Autoridad Portuaria presenta una forma de gobernanza que cae en la de la tradición latina, o en la de una anseática-la diferencia entre los dos sistemas de gobernanza se observa, " dijo el reporte. se traduce en un dualismo norte-sur que no sólo se centra en las diferencias en la propiedad o la administración de las áreas portuarias, sino también en muchos otros elementos de la gobernanza relacionados en particular con la autonomía funcional y financiera, que generalmente es más limitada en las regiones meridionales de Europa.

Sin embargo, el informe señala que si bien estos límites a la autonomía funcional y financiera parecen estar impidiendo a la Autoridad Portuaria con sistemas de gobierno de tipo latino lograr sus metas y realizar inversiones, dijo el reporte. de alguna manera, paradójicamente, no parecen constituir siempre una restricción para un enfoque funcional proactivo para el desarrollo de la economía portuaria.

El informe también destaca cómo los cambios en el lugar, aunque no son inmediatamente sustanciales, tienden a hacer menos claro el límite entre los sistemas de gobierno anseático y latino y cómo el tamaño de las Autoridades Portuarias puede en algunos formas de explicar la diversidad de la gobernanza.