Le associazioni dei terminalisti e delle imprese portuali hanno evidenziato che gli autoveicoli nuovi non ancora immatricolati che vengono sbarcati e imbarcati nei porti devono essere considerati a tutti gli effetti merce, mentre le recenti disposizioni che regolano l'autorizzazione alla circolazione di prova di questi mezzi rischia di togliere dal mercato degli autoveicoli le imprese portuali e le imprese autorizzate a questo tipo di operazioni.

In una nota, l'Associazione Italiana Port & Terminal Operators (Assiterminal) e l'Associazione Nazionale Compagnie Imprese Portuali (ANCIP) hanno denunciato quali sono gli effetti su queste imprese prodotti dalla circolare del 2 maggio 2024 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti (Dipartimento per i trasporti e la navigazione - Direzione generale per la Motorizzazione) che ha fornito le indicazioni operative relative alle nuove disposizioni in materia di circolazione di prova dei veicoli, e in particolare le disposizioni che prevedono un numero massimo di autorizzazioni rilasciabili in capo a ciascuno dei soggetti abilitati alla titolarità dell'autorizzazione alla circolazione di prova, numero che va commisurato al numero di dipendenti occupati nonché al numero di collaboratori che partecipano stabilmente all'attività d'impresa.

«Le nuove disposizioni, così come formulate e applicate (anche alla luce delle istruzioni operative) - hanno spiegato Assiterminal e ANCIP - paiono non tenere debitamente conto delle rilevanti problematiche da esse generate nel contesto delle operazioni e dei servizi portuali ex art. 16 legge 28 gennaio 1994, n. 84, con specifico riguardo alle imprese portuali, ovvero all'uopo autorizzate a svolgere attività di movimentazione di veicoli (merce) sbarcanti o imbarcanti dalle navi, che nei vari porti italiani si occupano della movimentazione e del navettamento delle automobili non ancora immatricolate (c.d. “auto in polizza”); questi veicoli - hanno precisato le associazioni - sono a tutti gli effetti “merce” sbarcante/imbarcante sulle navi e in quanto tali assimilabili a qualunque altra tipologia di merce, come tale quindi soggetta anche a idonea copertura assicurativa del carico nave. Questi veicoli, infatti, giungono nei porti a bordo delle navi ro-ro e, prima dell'immissione nel mercato dell'automotive, necessitano di essere imbarcate/sbarcate e stoccate provvisoriamente in aree portuali, ovvero in zone retroportuali esterne alle aree operative portuali, in attesa del successivo trasporto presso le concessionarie tramite bisarche. In questo contesto, la circolazione di prova è/era indispensabile per le imprese portuali (autorizzate ai sensi dell'art. 16 legge n. 84/1994) nel tragitto stradale (pubblico, operativo, promiscuo) che collega le aree operative portuali alle zone destinate alla sosta provvisoria delle automobili, ubicate solitamente al di fuori del contesto operativo portuale; tanto, anche in considerazione del fatto che le auto in polizza debbono essere trasportate singolarmente dagli addetti delle imprese portuali e non possono essere caricate su bisarche nelle (limitate) aree operative per non dare luogo a congestionamenti e pericolose interferenze operative».

Specificando che, pertanto, «le varie imprese portuali interessate da questo genere di lavorazioni dispongono attualmente di un numero di targhe prova che tiene conto dell'elevato volume di mezzi da movimentare in occasione dell'arrivo/partenza delle navi», le due associazioni hanno evidenziato che le recenti disposizioni, «per effetto della parametrazione al non elevato numero di dipendenti di tali imprese», determineranno « una notevole riduzione (anzi, un vero e proprio abbattimento) del numero di autorizzazioni alla circolazione di prova rilasciabili alle imprese portuali».

«Questo fenomeno - hanno sottolineato Assiterminal e ANCIP - comporterà per l'intero settore portuale i seguenti rischi, gravi e concreti: rallentamento dell'esecuzione delle operazioni portuali, con conseguente allungamento della durata delle attività di carico/scarico delle auto in polizza e riduzione dei livelli di produttività oggi garantiti dagli utenti del porto nel settore dell'automotive; aumento dei tempi di permanenza delle navi ro-ro nei porti nonché dei ritardi rispetto alle attuali tempistiche, con effetti negativi sulle - già limitate - capacità ricettive delle strutture portuali; intasamento delle aree operative portuali - già contingentate nella maggior parte degli scali italiani -, con aumento del rischio di incidenti e/o danni a persone e/o cose ivi operanti e/o presenti durante l'esecuzione delle attività portuali; perdita delle occasioni di lavoro per le imprese portuali, che non potranno continuare a garantire gli stessi standard operativi e dovranno subire le iniziative dei caricatori/ricevitori delle auto in polizza, con effetti negativi sulla competitività delle stesse imprese portuali (e degli scali italiani in genere) nonché sui livelli occupazionali e sulle locali dinamiche sociali».

Assiterminal e ANCIP hanno quindi esortato ad esentare le imprese portuali dall'applicazione della disciplina prevista per l'autorizzazione della circolazione di prova, di cui all'art. 1 del Dpr 474/2001, qualora l'attività di trasferimento dei veicoli avvenga all'interno delle aree portuali ovvero nelle immediate aree retroportuali, e dalla parametrazione del numero di targhe prova - ad esse rilasciabili - al numero dei lavoratori dipendenti di ciascuna società.