Assorimorchiatori e Confitarma respingono l'ipotesi di concedere due concessioni di servizio di rimorchio in un solo porto

Riferendosi al parere espresso lo scorso 23 ottobre dall'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato (AGCM) su un atto amministrativo con il quale lo scorso 17 luglio la Capitaneria di Porto di Milazzo ha respinto una richiesta di rilascio di una seconda concessione di servizio di rimorchio nel porto e nella rada di Milazzo, presentata lo scorso 4 maggio dalla società Rimorchiatori Siciliani, Assorimorchiatori e Confitarma manifestano contrarietà all'ipotesi di concedere due concessioni di servizio di rimorchio in un solo porto.

Il parere dell'Autorità Antitrust è che «il provvedimento di diniego adottato dalla Capitaneria di Porto di Milazzo, fondato esclusivamente sulla circostanza che l'attuale assetto normativo sui servizi tecnico-nautici non consentirebbe l'accoglimento dell'istanza della società segnalante, è in contrasto con i principi di libertà di concorrenza cui deve essere ispirata l'interpretazione della normativa vigente che, infatti, non esclude la possibilità di adottare modalità concorrenziali di gestione dei servizi tecnico-nautici in ambito portuale».

«Sebbene la disciplina vigente in materia di organizzazione e disciplina dei servizi tecnico-nautici all'interno dei porti ne rimetta alle Autorità Portuali l'organizzazione - ha rilevato l'AGCM - ciò non significa che gli affidamenti delle concessioni debbano essere effettuati in esclusiva e, per di più, senza una gara pubblica (l'Antitrust ha infatti ricordato che la concessione di servizio di rimorchio alla Capieci Spa, società aderente a Confitarma e Assorimorchiatori e facente parte del gruppo Cafiero Mattioli, è stata rinnovata senza gara fino al 20 febbraio 2024, ndr). Invero, la scelta del modello di gestione dei servizi - ha spiegato l'AGCM - deve essere il risultato di un'adeguata ponderazione tra la tutela della concorrenza e l'esigenza collettiva alla sicurezza pubblica. Questa valutazione non è rinvenibile negli atti delle autorità marittime che hanno condotto al diniego opposto alla società Rimorchiatori Siciliani Srl. Né pare possibile rinvenire tale contemperamento di interessi nei pareri espressi dall'Autorità Marittima di Catania e del ministero, richiamati per relationem nel provvedimento avversato della Capitaneria di Porto di Milazzo».

L'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato ha osservato ancora che «la necessità di tenere in considerazione l'interesse pubblico alla tutela della concorrenza nella scelta del modello di gestione dei servizi tecnico-nautici è stata più volte invocata dall'Autorità in alcune recenti segnalazioni e precedentemente richiesta dalla Corte di Cassazione. Quest'ultima ha, in particolare, osservato che, nonostante la liberalizzazione che la legge n. 84 del 1994 ha attuato per le operazioni terrestri (cosiddetti “servizi portuali”) non sia stata completamente estesa anche ai servizi tecnico-nautici, tale circostanza “non comporta che una liberalizzazione (analoga o meno a quella realizzatasi per le operazioni portuali) debba escludersi per i servizi nautici, bensì che essa rientra nei poteri conferiti all'amministrazione, dal codice della navigazione e dalla legge n. 84 del 1994”».

Pertanto - secondo l'Autorità Antitrust - il provvedimento della Capitaneria di Porto di Milazzo e gli atti presupposti con cui è stata rigettata la richiesta di rilascio della concessione presentata dalla Rimorchiatori Siciliani «integrano una violazione dei principi a tutela della concorrenza, sanciti dagli articoli 14 e 106 del Trattato sul Funzionamento dell'Unione Europea nonché dei principi di liberalizzazione delle attività portuali contenuti nella legge n. 84 del 1994». L'AGCM ha quindi esortato la Capitaneria di Porto di Milazzo a comunicare entro sessanta giorni all'Autorità le iniziative adottate per rimuovere tale violazione della concorrenza.

Assorimorchiatori e Confitarma contestano il parere dell'Autorità Garante della Concorrenza e del Mercato. «L'ipotesi del rilascio di un'altra concessione nello stesso porto - spiegano le due associazioni armatoriali - non appare una scelta idonea a garantire condizioni economiche ed operative più vantaggiose per gli utenti del servizio. Sul punto è necessario infatti ricordare - precisano - come l'impresa concessionaria sia tenuta a mettere a disposizione del porto un numero definito di rimorchiatori aventi caratteristiche tecniche idonee a soddisfare sia le esigenze di sicurezza portuale che quelle di efficienza del servizio».

«Da tale premessa - sottolineano Assorimorchiatori e Confitarma - deriva l'evidente constatazione che la presenza di due concessionari del servizio nello stesso scalo comporterebbe inevitabilmente una duplicazione dei costi organizzativi che nel settore specifico consistono in ingenti investimenti di milioni di euro. Duplicare tali costi, senza alcuna prospettiva di incremento della domanda del servizio - osservano - equivale a condannare il porto a pagare tariffe molto più elevate per compensare i maggiori costi organizzativi contribuendo in tal modo ad abbassarne in misura consistente il livello di competitività».

Assorimorchiatori e Confitarma precisano però che tali considerazioni «non escludono comunque l'opportunità di applicare nel settore meccanismi di concorrenza per il mercato, attraverso l'indizione di una gara pubblica volta ad individuare l'offerta economicamente più vantaggiosa. Si ricorda peraltro - evidenziano le due associazioni - che su tali meccanismi Assorimorchiatori e Confitarma hanno sempre dichiarato la loro piena adesione».

«Nel caso in esame - proseguono Assorimorchiatori e Confitarma - non si può però sottacere che la Capitaneria di porto di Milazzo è proprio a questi meccanismi che si è rifatta in occasione del rinnovo della concessione nell'anno 2009, quando fece pubblicare sulla “Gazzetta Ufficiale” e sulla “Gazzetta della Regione Siciliana” un avviso con il quale invitava tutti gli operatori interessati ad avanzare richieste di partecipazione al procedimento amministrativo volto al rilascio della concessione. La mancata presentazione di dichiarazioni di interesse da parte di altri operatori ha indotto la Capitaneria ad affidare la concessione al precedente concessionario, l'unico che aveva avanzato formale richiesta in tal senso. Peraltro non si può neanche sottacere - denunciano le due associazioni - che l'impresa, che solo recentemente ha avanzato la richiesta di una seconda concessione nel porto di Milazzo a favore della quale si è pronunciata l'Autorità Garante, ha dichiarato di offrire il servizio con mezzi del tutto inadeguati sia sotto il profilo tecnico sia per la loro elevata obsolescenza (tre su quattro hanno addirittura quaranta anni). Ciò - concludono Assorimorchiatori e Confitarma - è particolarmente rilevante se si considera che tale porto è caratterizzato da un traffico quasi esclusivamente petrolifero, per il quale si richiede ovviamente l'impiego di rimorchiatori tecnologicamente avanzati ed efficienti sul piano della sicurezza ed in particolare per la gestione delle emergenze».