L'administration centrale ou les régions, ou les deux, sont-elles capables de légiférer en matière d'utilisation des zones portuaires? Une question qui a été posée à plusieurs reprises en Italie où, ces dernières années, à la suite de la réforme introduite en 2001 du titre V de la Constitution, le rôle des institutions régionales s ' est renforcé, mais elle est encore plus ressentie en Espagne où les communautés autonomes ont des pouvoirs importants qui parfois sont en conflit avec ceux du gouvernement national. Ces conflits sont également réglés par la Cour constitutionnelle en Espagne.

C'est donc hier que la Plénière de la Cour constitutionnelle d'Espagne, acceptant partiellement le recours à l'inconstitutionnalité soumis par le Président du Gouvernement, a rejeté un règlement de la Generalitat Valenciana qui impose un espace de kilomètre des réservoirs de carburant par rapport aux centres de logement. La décision, dont le Président Cándido Conde-Pumpido Tourón a été rapporteur, a été unanimement approuvée.

En particulier, la section de la mesure de la Communauté valencienne contestée, c'est-à-dire l'article 173 de la loi 7/2021 du 29 décembre dernier, établit une distance minimale de sécurité de 1.000 mètres concernant le terrain classé comme résidentiel, scolaire ou sanitaire, et pour utilisation tertiaire spéciale, pour autoriser la réalisation de réservoirs de stockage de produits pétroliers d'au-delà de 5.000 mètres cubes situés dans le répertoire portuaire. Plus précisément, l'avocat de l'Etat estime que le précepte contesté, en raison de son caractère indifférent quant à son champ d'application - les ports d'Etat et les ports régionaux -, interfère dans l'exercice des pouvoirs de l'Etat afin de déterminer la zone de service, à travers la délimitation correspondante de Spazi et Usi Portuali (DEUP), dans les ports d'intérêt général situés sur le territoire de la Communauté autonome de Valence.

Illustrant l'arrêt, la Cour constitutionnelle a précisé qu'elle aborde, d'abord, la délimitation du litige judiciaire, soulignant que le précepte censuré ne met pas en œuvre, comme l'affirme la Generalitat valencienne, une discipline qui affecte matériellement en matière de sécurité au travail, selon le caractère territorial et urbain fort des prescriptions qu'elle contient. Ensuite, la phrase examine la doctrine constitutionnelle sur les ports d'intérêt général afin de préciser les fonctions de la notion d'« intérêt général » comme critère pour limiter la portée de la compétence de l'Etat en matière portuaire et de moduler la compétence régionale en matière de gestion du territoire et de planification urbaine et, dans ce dernier cas, comme critère de prévalence pour le règlement des conflits d'intérêt.

La décision stipule que la section censure régit efficacement l ' intervention de l ' autonomie à l ' égard d ' une décision de l ' État - l ' élaboration et l ' approbation du DEUP - et le fait avec cette intensité d ' impliquer le critère autonome d ' une manière qui doit être considérée comme contraire à l ' ordre constitutionnel de répartition des pouvoirs, ce que la Cour constitutionnelle a expliqué.