"La ley 84/94 fue una norma positiva, capaz hace treinta años de iniciar un cambio de paradigma real que ayudó a apoyar la modernización e internacionalización de la economía italiana. Hoy su actualización, orientada por una visión estratégica unitaria del sistema portuario, es ciertamente útil, pero este proceso no debe en modo alguno alterar las piedras angulares, manteniendo el papel fundamental de las Autoridades del Sistema Portuario". Ha afirmado que el vicepresidente de Assologiatica, Agostino Gallozzi, intervino ayer en audición a la IX Comisión Transportes de la Cámara sobre el proyecto de ley de reorganización de la ley portuaria.

Precisando que Assologistica comparte el objetivo de coordinar, en una visión nacional del sistema, las actividades de análisis, planificación, diseño y realización de las infraestructuras portuarias, Gallozzi ha encontrado que el proyecto de ley prevé que dicha función estratégica se delegue a un nuevo sujeto legal al capital público, los puertos de Italia Spa. En este punto, sin embargo - precisó al vicepresidente de Assologistica - permanecer la perplejidad generalizada del cluster marítimo-portual. Gallozzi destacó que el actual sistema regulatorio ya contiene herramientas que, si se desarrolla y fortalece adecuadamente, pueden responder a esta necesidad de dirección estratégica.

Para Assologistica - ha continuado - la reforma debe evitar la estratificación de nuevos órganos de toma de decisiones, que corren el riesgo de crear incertidumbre, ampliar los procedimientos y ponderar la administración, produciendo un resultado contrario a la simplificación requerida por el sector y el mundo empresarial.

En su discurso, el Vicepresidente de Assologistica presentó tres consideraciones más a la Comisión: mantener el papel central de las Autoridades del Sistema Portuario; devolver una función de toma de decisiones a las representaciones económicas del cluster marítimo y portuario; superar una clasificación de los pasos fundados exclusivamente en la cartografía formal europea TEN-T. En particular, según Assologistica, la reforma debe devolver la centralidad de toma de decisiones a las representaciones económicas, previendo centros claros y continuos de comparación con asociaciones y organismos que representan operadores y usuarios de los puertos. La contribución de todos los actores del sistema debe ser parte integral de una programación orientada a la competitividad del sistema económico del país. En esta perspectiva, Assologistica cree deseable la restauración, dentro del AdSP, de los Comités portuarios previstos en la ley original 84/94, archivando la experiencia de ineficacia de las Organizaciones de Asociación.

Además, la asociación no comparte una clasificación de los puertos italianos basada únicamente en su posición formal dentro de la red europea TEN-T, con los pasos que deben evaluarse para su impacto concreto en la economía real de los territorios, midiendo los volúmenes animados, la presencia de operadores calificados, el índice de conectividad, integración y proximidad con los distritos productivos. Para Assologistica, limitarse a la calificación de "puerto central de TIT" riesgos crear asimetrías injustas y una distorsión de los principios de competencia correcta entre sujetos de negocios, que deben ser capaces de ofrecer las condiciones de acceso al mercado más competitivo.

Gallozzi ha reiterado finalmente que el papel de las Autoridades del Sistema Portuario debe seguir siendo central y que sus prerrogativas deben ser salvaguardadas, ya que los AdSP representan un punto de referencia irreemplazable para la gestión funcional de los puertos para apoyar los sistemas económicos locales y apoyar aún más el crecimiento de Made in Italy en el mundo.

Hoy ha sido el turno de la audición en comisión de la Asociación de Puertos Italianos que, subrayando cómo la reforma de la gobernanza portuaria representa una ocasión para modernizar el sistema italiano, ha especificado que, sin embargo, sirve mayor claridad en las competencias, criterios objetivos para inversiones estratégicas y garantías para que las Autoridades del Sistema Portuario no sean privadas de los recursos necesarios para su funcionamiento.

En la memoria presentada a la novena Comisión de la Cámara, Assoporti pone sus manos adelante especificando que con el documento introducido "no tiene la intención de expresar evaluaciones sobre el enfoque general de la reforma, sobre las opciones de la política institucional que constituyen la base ni sobre los objetivos perseguidos por el legislador", pero representa exclusivamente una contribución técnica madurada a través de la experiencia diaria de las Autoridades del Sistema Portuario.

Según Assoporti, la reforma de las normas sobre los puertos debe apuntar primero a una clara simplificación administrativa, acompañada de un claro desglose de las competencias entre los diferentes temas institucionales involucrados. Una gobernanza más racionalizada, apoya la asociación, permitiría acelerar los procedimientos de autorización, reducir los tiempos de toma de decisiones y garantizar condiciones de mayor competitividad a los operadores que los principales competidores europeos.

Entre los aspectos que despiertan las mayores perplejidades de la figura Assoporti, como para la mayoría de otros temas hasta ahora auditorías de la Comisión, la institución planificada de la empresa Porti d'Italia Spa. Assoporti cree que la empresa debe tener una participación enteramente pública, pero llama la atención sobre todo al mecanismo de financiación proporcionado por el proyecto de ley. De hecho, la nueva sociedad sería alimentada también a través de una cuota de los ingresos hoy destinados a las Autoridades del Sistema Portuario, comprendió recursos derivados de los impuestos portuarios, los derechos de anclaje y otros ingresos corrientes. Según la Asociación de Puertos Italianos, que representa a las Autoridades del Sistema Portuario, tales riesgos de retirada para comprometer el equilibrio económico-financiera de los AdSPs, que utilizan tales recursos para apoyar la operación ordinaria y garantizar la gestión diaria de los puertos portuarios. Assoporti advierte que, incluso una reducción aparentemente limitada podría, en algunos casos, afectar negativamente a los presupuestos y comprometer la capacidad operacional de las instituciones portuarias.

Además, Assoporti propone circunscribir las habilidades de la nueva sociedad, excluyendo de sus funciones exclusivas las intervenciones de mantenimiento extraordinario gestionados ordinariamente por las Autoridades del Sistema Portuario. La motivación es doble: por un lado estas obras requieren un conocimiento directo de las necesidades de los territorios individuales; por otro lado, las infraestructuras realizadas seguirían siendo adquiridas al demanio marítimo administrado por el mismo AdSP, haciendo poco eficiente la gestión centralizada.

Assoporti necesita más aclaraciones sobre la posibilidad de que la nueva empresa pueda participar en la realización de obras ya iniciadas. Para la asociación, en ausencia de una disciplina específica, podrían surgir problemas relacionados con el cambio de la estación contratante, la gestión de los préstamos ya concedidos y las relaciones contractuales existentes.

En su memoria, Assoporti dedica especial atención al tema del personal. La factura, de hecho, prevé la posibilidad de transferir hasta el 25% de los empleados de las Autoridades del Sistema Portuario a los nuevos Puertos de Italia. Según la asociación, la norma tiene numerosos elementos de incertidumbre: No está claro si el porcentaje debe referirse al número de empleados o al costo total del personal, o si el límite debe calcularse para cada PSP o todo el sistema nacional. Además, la cuestión del acuerdo colectivo aplicable a los trabajadores transferidos sigue sin resolverse.

La asociación también pone de relieve un perfil jurídico particularmente delicado: la transferencia del personal no pudo realizarse sin el consentimiento de los trabajadores interesados, ya que entrañaría el cese de la relación de trabajo con la institución pública de pertenencia. En ausencia de tal consentimiento, se pronostica el riesgo de un litigio significativo hacia las Autoridades del Sistema Portuario.

Entre otras propuestas, Assoporti invita a introducir criterios objetivos para identificar las obras realmente estratégicas que se insertan en el plan estratégico nacional, el fortalecimiento del papel de las Autoridades del Sistema Portuario en la planificación de las infraestructuras y el reconocimiento de su opinión obligatoria sobre la coherencia de las intervenciones con la programación territorial y con la seguridad operacional de los puertos de escala.

Assoporti también propone una revisión de la clasificación de los puertos sugiriendo que algunos puertos pueden ser incluidos en la categoría de relevancia internacional no sólo según la posición en la red europea TEN-T, sino también sobre la base de parámetros objetivos tales como volúmenes de mercancías de tráfico y pasajeros. Paralelamente se pide que la promoción de la Red Italiana de la portualità confiada a la nueva sociedad suceda en coordinación con las actividades institucionales ya realizadas de las autoridades individuales del Sistema Portuario, evitando superposiciones de competencias.

Numerosas observaciones también se refieren al plan nacional de infraestructura estratégica. Assoporti propone que la selección de las obras se lleve a cabo según criterios transparentes y verificables, basados en la importancia económica nacional, en la integración con la red europea de transporte, en sostenibilidad ambiental, en la madurez del diseño y en la relación costo-beneficio. La inclusión de operaciones extraordinarias de mantenimiento en el plan también debería limitarse a intervenciones estructurales y a una importancia estratégica eficaz.