I presidenti delle Autorità di Sistema Portuale italiane hanno espresso il loro forte disappunto per le dichiarazioni di Nicola Zaccheo, presidente dell'Autorità di Regolazione dei Trasporti, incluse nella presentazione del Rapporto annuale dell'ART avvenuta martedì presso la Camera dei deputati. In particolare, i presidenti delle AdSP hanno aspramente criticato il passaggio in cui Zaccheo si sofferma sul nuovo ruolo assegnato all'ART in tema di concessioni portuali: «mi preme segnalare - specifica Zaccheo nella relazione - il recente coinvolgimento dell'Autorità nella definizione degli schemi dei piani economico-finanziari dei concessionari portuali, finalizzati, tra l'altro, alla determinazione di una durata congrua delle concessioni, nonché alla definizione di benchmark di settore. Il ruolo dell'Autorità in tale ambito è previsto dalle linee guida adottate con il decreto del ministro delle Infrastrutture e dei Trasporti n. 110 del 21 aprile 2023,“sulle modalità di applicazione del Regolamento recante disciplina per il rilascio di concessioni di aree e banchine, approvato con decreto del Ministro delle Infrastrutture e dei trasporti di concerto con il Ministero dell'Economia e delle finanze del 28 dicembre 2022, n. 202”. Sottolineo che tali linee guida costituiscono adempimento necessario al conseguimento della Milestone M3C2-2, abilitante l'erogazione della terza rata del PNRR. In tale contesto, ritengo importante evidenziare come le funzioni assegnate all'Autorità nell'ambito delle procedure di rilascio delle concessioni portuali trovino conferma nelle attribuzioni e nei poteri già consolidati dalla legge istitutiva. Il coinvolgimento dell'ART, pertanto - prosegue Zaccheo con parole che hanno fortemente irritato i presidenti delle Autorità di Sistema Portuale - favorirà l'introduzione di criteri trasparenti e certi per il rilascio di concessioni portuali, assicurando, al contempo, un esercizio più efficiente delle stesse, a garanzia dell'equilibrio degli interessi di tutte le parti coinvolte (soggetti pubblici e privati). Tali funzioni, attesa la natura indipendente dell'ART, devono essere assolutamente preservate, anche e soprattutto nell'ottica dell'annunciata riforma complessiva del sistema portuale».

L'irritazione si è tramutata evidentemente in ira leggendo il passaggio conclusivo della relazione in cui Zaccheo definisce il ruolo dell'Autorità di Regolazione del Trasporti «come un vero e proprio “presidio di legalità” nei diversi contesti in cui opera: penso, ad esempio - precisa - alle funzioni dell'Autorità nell'ambito delle procedure di gara, negli affidamenti in concessione delle aree demaniali, negli affidamenti dei servizi di trasporto pubblico locale e regionale, nonché, più in generale, all'esercizio quotidiano dei propri compiti istituzionali». Aggiungendo poi che «la veste di terzietà e le competenze tecniche maturate negli anni candidano l'Autorità ad assumere un ruolo di rilevanza nelle azioni di vigilanza sulla sostenibilità economica di questi investimenti che costituisce, indubbiamente, uno degli elementi di maggiore complessità per il decisore politico».

Sulla scorta di queste dichiarazioni, i presidenti delle Autorità di Sistema Portuale ritengono che sia «di tutta evidenza la presenza di un - inaccettabile - giudizio di valore sul ruolo e sull'operato delle AdSP, presentate come caratterizzate da procedure opache e incerte, gestioni inefficienti, procedure con evidenti e diffusi profili di illegittimità. I presidenti - si legge in una nota di Assoporti, l'associazione che li rappresenta - ricordano che il testo vigente della legge 84/94 (all'art. 6 comma 4 lett. e) attribuisce alle Autorità di Sistema Portuale - quindi terze per definizione della norma - “l'amministrazione in via esclusiva delle aree e dei beni del demanio marittimo ricompresi nella propria circoscrizione”, senza previsione alcuna di supervisione o vigilanza da parte di soggetti terzi, non coinvolti da alcuna legge in attività amministrative e gestorie delle stesse. Non pertinente appare, altresì, il riferimento ad altri due documenti - il Regolamento 202 del 28 dicembre 2022 di disciplina per il rilascio di concessioni di aree e banchine e le Linee guida dello stesso (approvate con DM 110 del 21 aprile 2023) - che non sono, secondo i principi generali del nostro ordinamento, in grado di modificare il dettato normativo del citato art. 6 comma 4 lett. e)».

«Nel respingere con decisione tali considerazioni, rese pubblicamente in una sede e in una occasione istituzionale - prosegue la nota - i presidenti delle AdSP ribadiscono con fermezza come l'azione delle stesse Autorità, i cui compiti sono affidati dalla normativa vigente, sia sempre orientata a operare secondo i principi di trasparenza e terzietà, a garanzia di un accesso equo e non discriminatorio alle infrastrutture portuali. Si invita, pertanto, il presidente Zaccheo a voler rettificare le proprie dichiarazioni. In difetto di tale rettifica, si valuterà di tutelare in tutte le sedi, l'immagine, la correttezza, trasparenza e terzietà dell'operato delle ADSP italiane».