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Parere della Commissione UE sugli emendamenti del Parlamento europeo alla direttiva sui servizi portuali
L'esecutivo europeo ha ribadito la sua contrarietà all'esclusione del pilotaggio e alla limitazione e restrizione all'autoproduzione
23 aprile 2003
Lo scorso 15 aprile la Commissione Europea ha depositato il proprio parere sugli emendamenti del Parlamento europeo alla posizione comune del Consiglio relativa alla proposta di direttiva sull'accesso al mercato dei servizi portuali (inforMARE dell'11 marzo 2003).

Nel documento ' riportato di seguito ' l'esecutivo europeo ribadisce in particolare la sua contrarietà alla limitazione e alla restrizione poste dagli emendamenti alle pratiche di autoproduzione e la sua contrarietà all'esclusione dei servizi di pilotaggio dalla direttiva.

 

PARERE DELLA COMMISSIONE

a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE,
sugli emendamenti del Parlamento europeo
alla posizione comune del Consiglio riguardante la
proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

sull'accesso al mercato dei servizi portuali

 

RECANTE MODIFICA DELLA PROPOSTA DELLA COMMISSIONE
in applicazione dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE

2001/0047 (COD)

PARERE DELLA COMMISSIONE

a norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE,
sugli emendamenti del Parlamento europeo
alla posizione comune del Consiglio riguardante la
proposta di

DIRETTIVA DEL PARLAMENTO EUROPEO E DEL CONSIGLIO

sull'accesso al mercato dei servizi portuali



 

1. Introduzione



A norma dell'articolo 251, paragrafo 2, terzo comma, lettera c) del trattato CE, la Commissione formula un parere sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo in seconda lettura. Il parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento è contenuto nel presente documento.

 

2. Iter procedurale

a) Il 13 febbraio 2001 la Commissione ha trasmesso al Consiglio e al Parlamento europeo la proposta di direttiva (COM(2001) 35 def. - 2001/047(COD)).

b) Il 29 novembre 2001 il Comitato economico e sociale europeo si è espresso a favore della proposta della Commissione.

c) Il 20 settembre 2001 il Comitato delle Regioni si è espresso a favore della proposta della Commissione.

d) Il 14 novembre 2001 il Parlamento europeo, in prima lettura, ha espresso un parere contenente 43 emendamenti alla proposta della Commissione.

e) Il 19 febbraio 2002 (COM(2002) 101 def.), la Commissione ha adottato, conformemente all'articolo 250, paragrafo 2 del trattato, una proposta modificata in cui accetta, integralmente o in parte, 25 emendamenti adottati dal Parlamento e ne respinge 18.

f) Il 5 novembre 2002 il Consiglio ha adottato la propria posizione comune.

g) L'11 marzo 2003 il Parlamento europeo ha adottato, in seconda lettura, una risoluzione contenente 39 emendamenti alla posizione comune.



 

3. Oggetto della proposta



La proposta della Commissione di una direttiva del Parlamento europeo e del Consiglio sull'accesso al mercato dei servizi portuali riguarda le misure di apertura del mercato relative a detti servizi. L'obiettivo è garantire condizioni eque di concorrenza a tutti i prestatori di servizi, definire norme chiare e istituire una procedura aperta e trasparente per l'accesso a tali servizi.

I servizi portuali interessati sono la movimentazione delle merci in tutte le sue forme, i servizi passeggeri e i servizi tecnico-nautici quali il rimorchio, l'ormeggio e il pilotaggio. Questi servizi possono essere prestati all'interno dell'area portuale o sulla via navigabile di accesso dal/al porto.

 

4. Parere della Commissione sugli emendamenti proposti dal Parlamento europeo



Il Parlamento ha adottato, in seconda lettura, 39 emendamenti alla posizione comune del Consiglio.

La Commissione accetta dieci emendamenti integralmente, tre in parte e quattro in linea di principio, a condizione che vengano riformulati.

Ha respinto 22 emendamenti integralmente e 3 in parte.

 

4.1. Emendamenti accettati dalla Commissione (10 integralmente - 3 in parte)



La Commissione ritiene che gli emendamenti 1, 2, 5, 7, 9, 11, 14, 27, 31, 32, 28 (1a parte), 33 (1a parte) e 51 (2a parte), costituiscono modifiche sostanziali positive e importanti, veri e propri miglioramenti e delucidazioni utili nel testo.

4.1.1. Modifiche sostanziali (2 emendamenti - 1 in parte)



L'emendamento 2 (che amplia il considerando n. 5) e l'emendamento 14 (che crea un nuovo articolo 4bis) applicano le disposizioni della direttiva della Commissione sulla trasparenza ai porti a cui si applica la direttiva "Servizi portuali", garantendone la reale attuazione.

Si rammenta che la Commissione ha sempre concordato con il principio contenuto in tali emendamenti, che propongono un orientamento soddisfacente.

L'emendamento 33 (1a parte) (articolo 22, paragrafo 3) stabilisce la durata uniforme delle autorizzazioni concesse in caso di porti nuovi e di altri porti.

Si rammenta che, nella posizione comune, la durata delle autorizzazioni per le due categorie di porti non è identica.

La Commissione concorda con il Parlamento sul fatto che non esiste una ragione obiettiva per prevedere durate di validità diverse per le autorizzazioni per i nuovi porti e quelle per i porti esistenti.

4.1.2. Miglioramenti veri e propri (3 emendamenti)



L'emendamento 11 (articolo 2, paragrafo 5) è volto ad allineare la periodicità della revisione e della notifica dell'elenco dei porti stagionali, esclusi dalla direttiva, con la periodicità della pubblicazione di altri elenchi pertinenti di porti.

L'emendamento 5 (considerando n. 28) e l'emendamento 27 (articolo 12, paragrafo 2, lettera b)) intendono specificare la natura di taluni beni mobili, enumerandoli in modo preciso. Per quanto riguarda la durata delle autorizzazioni, l'investimento in tali beni, dato il loro costo elevato, va considerato come l'investimento in beni immobili.

4.1.3. Delucidazioni utili (4 emendamenti integralmente - 2 in parte)



L'emendamento 1 (considerando n. 1) amplia il testo, specificando la necessità di citare, fra l'altro, le regole di tutela sociale tra i punti da rispettare nell'attuazione della direttiva.

Gli emendamenti 7 e 51 (2a parte) (considerando n. 32) ampliano il testo, chiarendo che le qualifiche professionali e le questioni ambientali potrebbero figurare tra i criteri valutati per autorizzare l'autoproduzione. Si rammenta che tali questioni costituiscono già criteri possibili per il rilascio dell'autorizzazione ai prestatori di servizi e che la posizione comune stabilisce che i criteri per gli autoproduttori e quelli per i prestatori di servizi dovrebbero essere gli stessi.

L'emendamento 9 (articolo 1, paragrafo 2) aggiunge gli obblighi in materia di tutela ambientale e servizio pubblico alle condizioni a cui possono essere forniti i servizi portuali, sempre rispettando la flessibilità della posizione comune al riguardo.

L'emendamento 28 (1a parte) (articolo 13, paragrafo 2) amplia il testo, specificando che l'applicazione della direttiva non dovrebbe interferire con le norme nazionali in materia di requisiti di formazione e qualifiche professionali.

L'emendamento 31 (articolo 21, paragrafo 2) e l'emendamento 32 (articolo 21, paragrafo 3) precisano che le regole relative ai periodi di transizione si applicano anche ai porti privati. Si rammenta che, ai sensi dell'articolo 295 del trattato, la posizione comune non discriminava in base al regime di proprietà del porto.

 

4.2. Emendamenti accettati in linea di principio, a condizione che siano riformulati (4 emendamenti)



L'emendamento 12 (articolo 2, paragrafo 8) sopprime la clausola della posizione comune, in cui viene consentita l'esenzione di taluni servizi ai quali si applica l'articolo 296 del trattato.

Poiché tali servizi sono già esclusi dal campo di applicazione della direttiva in virtù dell'articolo 2, paragrafo 2, la clausola in questione sembra effettivamente essere superflua, a meno che il testo non rispecchi adeguatamente le intenzioni del Consiglio. In tal caso, è opportuna una riformulazione.

L'emendamento 17 (articolo 6, paragrafo 2, lettera d)) chiarisce che, ove il rispetto dei requisiti ambientali costituisca un criterio per il rilascio delle autorizzazioni, si tratta di requisiti a tutti i livelli, vale a dire locale, nazionale e internazionale. Ai fini di una maggiore uniformità del testo, si propone la seguente riformulazione: "requisiti ambientali locali, nazionali e internazionali".

L'emendamento 26 (articolo 11) e l'emendamento 4 (considerando n. 26) sopprimono la clausola della posizione comune che prevede che, se un porto non è aperto al traffico commerciale generale, il gestore del porto può essere autorizzato a prestare servizi tecnico-nautici conformemente a norme diverse da quelle della direttiva.

Per quanto, di primo acchito, la soppressione di tale clausola sembrerebbe giustificata in quanto tali porti esulano comunque dal campo di applicazione della direttiva (cfr. articolo 2, paragrafo 2), il testo potrebbe non riflettere adeguatamente le vere intenzioni del Consiglio. In tal caso, è opportuna una riformulazione.

 

4.3. Emendamenti respinti dalla Commissione (22 integralmente - 3 in parte)



La Commissione ritiene che gli emendamenti 6, 8, 10, 13, 15, 16, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 29, 30, 34, 49, 53, 56, 57, 62, 28 (2a parte), 33 (2a parte) e 51 (1a parte) siano contrari ai principi fondamentali e alla filosofia della proposta iniziale.

4.3.1. Limitazioni delle regole di autoproduzione al personale stabile di terra (1 emendamento)



L'emendamento 13 (articolo 4, paragrafo 9) circoscrive l'applicazione della direttiva all'autoproduzione da parte del personale navigante. Per quanto, naturalmente, non impedisca l'applicazione delle norme del trattato all'autoproduzione da parte del personale stabile di terra, tale limitazione impedisce che l'autoproduzione da parte del personale stabile di terra sia disciplinata da norme chiare e specifiche. Non aiuterebbe peraltro gli operatori commerciali a valorizzare più adeguatamente le risorse esistenti, nonostante sarebbero tenuti ad ottemperare alle norme vigenti in diversi settori, compreso quello sociale.

4.3.2. Restrizioni relative all'autoproduzione (4 emendamenti - 1 in parte)



L'emendamento 6 (considerando n. 30), l'emendamento 51 (1a parte) (considerando n. 32), l'emendamento 56 (articolo 13, paragrafo 2ter) e l'emendamento 57 (articolo 13, paragrafo 3) modificano l'obiettivo della direttiva di consentire l'autoproduzione ogni qualvolta sia possibile, nell'esatto contrario, ostacolando l'autoproduzione in ogni modo.

L'emendamento 29 (articolo 13, paragrafo 2bis) circoscrive il vantaggio dell'autoproduzione alle navi dell'UE e ne restringe il campo di applicazione. Inoltre, ne va ulteriormente verificata la compatibilità con gli obblighi internazionali degli Stati membri e della Comunità.

4.3.3. Pilotaggio (3 emendamenti)



L'emendamento 8 (considerando n. 33), l'emendamento 30 (articolo 14) e l'emendamento 34 (Allegato) escludono il pilotaggio dal campo di applicazione della direttiva. La Commissione ritiene che il pilotaggio, in quanto tale, sia un servizio commerciale e che l'accesso alla prestazione di tale servizio debba quindi essere disciplinato dalla direttiva. Per questo motivo, la Commissione ha sostenuto l'intenzione espressa nella posizione comune di sottoporre il rilascio di autorizzazioni a criteri particolarmente severi correlati agli obblighi di servizio pubblico e alla sicurezza marittima. Questa soluzione consente l'adozione di soluzioni su misura per ogni porto.

Inoltre, l'autoproduzione per il pilotaggio, attraverso la concessione di certificati di esenzione dal pilotaggio (CEP), dovrebbe essere consentita a determinate condizioni. Gli emendamenti non prevedono più quest'opzione e ciò è inaccettabile.

4.3.4. Restrizioni e limitazioni per i prestatori di servizi portuali (11 emendamenti integralmente - due in parte)



L'emendamento 19 (articolo 6, paragrafo 2, secondo comma), l'emendamento 20 (articolo 6, paragrafo 3), l'emendamento 22 (articolo 6, paragrafo 6) e l'emendamento 28 (2a parte) (articolo 13, paragrafo 2) intendono trasformare l'obiettivo della direttiva dalla definizione di norme di accesso al mercato all'elaborazione di legislazione di ordine sociale. La direttiva si fonda sulla piena applicazione di norme sociali esistenti. Nuove regole potrebbero comportare restrizioni e limitazioni non auspicate della libertà di fornire servizi e della libertà di stabilimento, previste dal trattato.

L'emendamento 21 (articolo 6, paragrafo 5) restringe gravemente il diritto del prestatore di servizi ad impiegare personale di propria scelta.

L'emendamento 49 (considerando n. 16), l'emendamento 18 (articolo 6, paragrafo 2, lettera e)), l'emendamento 23 (articolo 7), l'emendamento 25 (articolo 11), l'emendamento 33 (2a parte) (articolo 22, paragrafo 3) e gli emendamenti 53 e 62 (articolo 6, paragrafo 1) sono volti a restringere, in diversi modi, il campo di applicazione della libertà di fornire i servizi e di limitare l'accesso alla relativa fornitura.

4.3.5. Questioni inerenti alla concorrenza tra porti (3 emendamenti)



L'emendamento 10 (nuovo articolo 1, paragrafo 3) indica che la direttiva mira anche ad istituire una concorrenza equa e trasparente tra i porti della Comunità. La Commissione non contesta questo principio, ma l'emendamento promette più di quanto la direttiva, con il suo attuale fondamento giuridico, possa mantenere.

L'emendamento 15 (nuovo articolo 4 ter) riguarda la questione della trasparenza degli aiuti di Stato nel contesto della concorrenza tra porti. La Commissione apprezza la preoccupazione. Il suo recente "Vademecum sulle regole comunitarie relative agli aiuti di Stato e al finanziamento delle infrastrutture portuali" conferma la sua volontà di trovare una soluzione al problema. La Commissione è pronta a continuare la propria azione in questa direzione.

Tuttavia, ciò deve essere effettuato nel quadro del disposto del trattato e il diritto di iniziativa della Commissione non deve essere compromesso. L'emendamento 15 comprometterebbe invece tale diritto.

L'emendamento 16 (nuovo articolo 4 quater) impone alla Commissione di fare realizzare uno studio sui finanziamenti pubblici diretti e indiretti, gli aiuti di Stato e la contabilità dei costi nei sistemi portuali e nei porti marittimi della Comunità. La Commissione desidera ricordare che un siffatto studio è già stato svolto per il "Pacchetto Servizi portuali" del 2001. La cooperazione da parte dei porti è stata limitata e non vi è motivo di ritenere che in futuro ciò cambi.

 

5. Conclusione



Ai sensi dell'articolo 250, paragrafo 2 del trattato CE, la Commissione modifica la propria proposta come indicato nei punti precedenti.
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Prosegue l'aumento dei ricavi di Evergreen e WHL
La Commissione Europea ha approvato l'acquisizione della tedesca Schenker da parte della danese DSV
Bruxelles
L'impatto sulla concorrenza nei mercati in cui le due aziende operano è ritenuto limitato
Accordo Fincantieri - Kayo per promuovere lo sviluppo dell'industria cantieristica e navale in Albania
Trieste
Possibile creazione di un polo per la costruzione e il refitting navale nella regione
Recente lieve riduzione dei costi della logistica degli autoveicoli nuovi di fabbrica
Bruxelles
Montaresi (AdSP Liguria Orientale) premiata con l'“Oscar dei Porti”
Miami
L'evento è giunto alla diciottesima edizione
Nei primi tre mesi del 2025 i container trasportati dalle navi della OOCL sono aumentati del +9,3%
Hong Kong
Ricavi in crescita del +16,8%
L'AdSP dei Mari Tirreno Meridionale e Ionio vince in appello contro la Zen Yacht
Gioia Tauro
L'azienda condannata al pagamento dei canoni arretrati
Nel porto di Livorno è stato sequestrato un ingente carico di cocaina
Livorno
Due tonnellate di droga individuate dal personale delle Dogane e della Guardia di Finanza
Navantia rinnova l'accordo con il gruppo crocieristico americano Royal Caribbean
Miami
Sinora il cantiere di Cadice ha effettuato lavori di manutenzione, riparazione e ristrutturazione su 45 navi del gruppo
Quest'anno è atteso un traffico record delle crociere nei porti italiani
Miami
Cemar ritiene che la crescita non si arresterà neanche nel 2026
Accordo HII-HHI per accelerare la produzione navale americana e sudcoreana
National Harbor
L'obiettivo è di rafforzare la base industriale navale delle due nazioni
La Panama Ports Company accusata di aver violato i termini del contratto di concessione
Panama
Il revisore generale dei conti panamense ha annunciato la presentazione di accuse penali
È diventato operativo il Colombo West International Terminal
Ahmedabad
Ha una capacità di traffico pari a 3,2 milioni di teu
Lunedì a Genova si terrà il convegno “I nuovi combustibili marini sostenibili - Decarbonize Shipping”
Genova
Completata nel porto di Gioia Tauro la nuova struttura polifunzionale di controllo frontaliera PCF - Punto PED/PDI
Gioia Tauro
Venerdì a Roma il convegno “L'Intelligenza Artificiale arriva in porto”
Roma
È promosso dall'Unione Nazionale Imprese Portuali
Inaugurato a Miami il nuovo terminal crociere del gruppo MSC
Miami
Può ospitare in contemporanea tre navi di grandi dimensioni
A febbraio il traffico nel porto di Ravenna è cresciuto del +2,1%
Ravenna
Aumento delle rinfuse e calo delle merci varie
Nel 2024 Ferrovie dello Stato Italiane ha registrato una perdita netta di -208 milioni di euro
Roma
Ricavi in crescita del +11,7%. In aumento le merci trasportate dal gruppo grazie all'acquisizione di Exploris
Porto di Genova, Ente Bacini chiede nuovi spazi e il rinnovo della concessione
Genova
Convegno per celebrare il centenario della società
Il 19 giugno a Roma si terrà l'assemblea pubblica dell'Associazione Italiana Terminalisti Portuali
Genova
VARD costruirà una nave per operazioni subacquee offshore per Dong Fang Offshore
Ålesund/Trieste
Il contratto ha un valore di 113,5 milioni di euro
PORTI
Porti italiani:
Ancona Genova Ravenna
Augusta Gioia Tauro Salerno
Bari La Spezia Savona
Brindisi Livorno Taranto
Cagliari Napoli Trapani
Carrara Palermo Trieste
Civitavecchia Piombino Venezia
Interporti italiani: elenco Porti del mondo: mappa
BANCA DATI
ArmatoriRiparatori e costruttori navali
SpedizionieriProvveditori e appaltatori navali
Agenzie marittimeAutotrasportatori
MEETINGS
Lunedì a Genova si terrà il convegno “I nuovi combustibili marini sostenibili - Decarbonize Shipping”
Genova
Si svolgerà nella sede della Capitaneria di Porto di Genova
Venerdì a Roma il convegno “L'Intelligenza Artificiale arriva in porto”
Roma
È promosso dall'Unione Nazionale Imprese Portuali
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RASSEGNA STAMPA
Proposed 30% increase for port tariffs to be in phases, says Loke
(Free Malaysia Today)
Damen Mangalia Unionists Protest Friday Against Possible Closure
(The Romania Journal)
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FORUM dello Shipping
e della Logistica
Relazione del presidente Nicola Zaccheo
Roma, 18 settembre 2024
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La settimana prossima i porti italiani parteciperanno alla Seatrade Cruise Global
Roma
Marchio dell'iniziativa: “CruiseItaly - One Country, Many Destinations”
Inaugurato ufficialmente il terminal crociere del gruppo MSC nel porto di Barcellona
Barcellona
Nel 2027 sarà dotato di un impianto di cold ironing
Marcegaglia e Nova Marine Carriers costituiscono la joint venture NovaMar Logistic
Lugano/Gazoldo degli Ippoliti
Una general cargo trasporterà le materie prime agli stabilimenti del gruppo siderurgico
Liebherr registra un fatturato annuale record nel segmento delle gru per il settore marittimo-portuale
Bulle
Forte domanda di mezzi per l'industria offshore e per la movimentazione dei container
A Genova il convegno annuale “Programmazione, Esercizio e Gestione di Reti di Trasporto”
Genova
È dedicato al settore dei trasporti e della mobilità
Lo scorso anno sono state 656 le navi sottoposte a lavori di riparazione in Grecia
Il Pireo
Incremento di cinque unità rispetto al 2023
Porto della Spezia, completate le simulazioni di accosto delle navi da crociera al molo Garibaldi Ovest
La Spezia
Convegno di Assagenti sul futuro della professione di agente e mediatore marittimo
Genova
Si terrà domani a Genova
Stena Line presenta il progetto di una nave ro-ro in grado di ridurre il consumo di energia di almeno il 20%
Goteborg
Introdotte gran parte delle tecnologie innovative attualmente disponibili
Francesco Beltrano è il nuovo segretario generale di Uniport
Roma
Subentra a Paolo Ferrandino, che continuerà a collaborare come consulente
Saipem si è aggiudicata nuovi contratti in Medio Oriente e in Guyana
Milano
L'importo complessivo delle commesse è di circa 720 milioni di dollari
Convegno a Genova per il centenario di Ente Bacini
Genova
La società è stata istituita il 19 febbraio 1925
Rinnovato il consiglio di amministrazione di Interporto Bologna
Bentivoglio
Stefano Caliandro nominato presidente. Perdita di 1,7 milioni di euro nel 2024
NYK investe 76 miliardi di yen nella NYK Energy Ocean Corporation
Tokyo
La newco ha rilevato le attività della ENEOS Ocean
- Via Raffaele Paolucci 17r/19r - 16129 Genova - ITALIA
tel.: 010.2462122, fax: 010.2516768, e-mail
Partita iva: 03532950106
Registrazione Stampa 33/96 Tribunale di Genova
Direttore responsabile Bruno Bellio
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