VIII Commission du Sénat, avis favorable au schéma de décret législatif sur je réarrange des Autorités Portuaires
Filippi : « nous avons jeté les fondations pour améliorer une mesure déjà bonne »
7 Juli 2016
Hier la Huitième Commission Tu travailles publics, communications du Sénat a conclu l'examen du schéma de décret législatif sur la réorganisation, la rationalisation et la simplification de la discipline concernant les Autorités Portuaires en approuvant un schéma de sembler favorable avec des conditions et des observations, proposé du rapporteur Marco Filippi, que nous publions de suite.
En illustrant le schéma de décret législatif et en exposant les principales modifications apportées par rapport à la précédente version, Filippi s'est arrêté sur la modification à la condition n. 3), qu'il permet aux Autorités de Système Portuaire (AdSP) d'assumer seulement des participations sociales de minorité en initiatives conclues à la promotion de liaisons logistiques et intermodales. Avec la nouvelle condition n. 4) - il a expliqué - on répond par contre à l'exigence de défendre les prérogatives constitutionnellement reconnues aux Régions à statut spécial. En outre les conditions dont au n. 5) ils interviennent sur les fonctions des bureaux territoriaux portuaires, en les reconduisant sous le contrôle du Comité de Gestion.
Filippi a précisé qu'on prévoit même la possibilité de l'AdSP d'instituer des bureaux administratifs décentrés dans tous les ports où on retient nécessaire. Il a signalé donc la condition 6), qu'il élimine la prévision du secrétaire général de l'AdSP comme organe, et les conditions 7), qu'ils interviennent sur la procédure de nomination et sur le pouvoir d'ordonnance du président de l'AdSP. La condition 8) il concerne le fonctionnement du Comité de Gestion, en prévoyant la prédominance du vote du président en cas de parité des votes exprimés et en complétant le Comité avec les représentants des ports inclus dans l'AdSP et situés dans un commun chef-lieu de province pas déjà siège d'Autorité Portuaire. Parmi les conditions plongeur 9), il s'est arrêté sur cette qui éclaircit des procédures de nomination et qualités du secrétaire général.
Elle a été en outre mise en évidence comme particulièrement considérable la condition n. 11), qu'il reformule la règle du schéma relative à la Table nationale de coordination de l'AdSP. En premier lieu - il a été spécifié - la table est dénommée plus correctement « Conférence » et se prévoit la présidence de la part du ministre des Infrastructures et des Transports, en étant un siège dans lequel elles sont assumées des décisions d'importance stratégique. On introduit en outre un secrétariat technique, coordonnée en tant qu'un expert nommé du ministre. À ce sujet, elle a été signalée l'exigence de prévoir même une clause de couverture pour les relatives charges, pendant qu'elle reste à titre gratuit la prévision d'une collaboration à la déroulement des tâches de la Conférence de la part de la structure unitaire de l'AdSP.
Le rapporteur Filippi s'est arrêté même sur l'observation n. 8), qu'il vise à favoriser le suivant accorpamento de l'AdSP qui fassent à référence à une même plate-forme logistique, même parmi des régions divergées, au fin d'augmenter la puissance les synergies du système, et sur les nouvelles observations insérées au n. 6), relatives au régime juridique et au personnel de l'AdSP : d'un coté on souhaite une toujours majeure autonomie financière et fiscale de l'AdSP, de l'autre on demande de maintenir l'actuel inquadramento privatistico du personnel, en conciliant la nature d'organisme public de l'AdSP avec les nécessaires éléments de flexibilité opérationnelle.
Filippi a illustré donc l'observation n. 12) qu'il recommande que la confiance en concession des aires domaniales et des quais compris dans l'aire portuaire se produise toujours avec des procédures de compétition à évidence publique, conformément à la discipline de l'Union Européenne. Le rapporteur a précisé que, aussi en se traitant d'une question qui esula des matières objet de la mesure à l'étude, de toute façon est étroitement jointe et a été fortement sollicitée dans le cours du débat en Commission.
À telle intention le président de la Huitième Commission, d'Altero Matteoli, s'est rappellé de que sur la question des concessions portuaires le gouvernement est en train d'émaner une appropriée règlement qui ne sera pas objet d'examen de la part de la Commission
Des « merci aux recommandations tournées au ministre des Infrastructures et des Transports sur le décret législatif qui prévoit la réorganisation, la rationalisation et la simplification des règles relatives aux Autorités Portuaires - a commenté le sénateur de Parti Démocratique Marco Filippi en annonçant l'approbation de l'avis favorable - nous avons jeté les fondations pour améliorer une mesure déjà bonne ». Filippi a remarqué entre autre que le schéma « contient même une série d'observations, parmi lesquelles quelque de caractère plus affirmatif, puisque relatives à des questions de détail relief. Avec les recommandations comprises de la mesure - il a éclairci le sénateur - on garantit l'ultérieur renforcement du guichet unique douanier, l'obligation de confier en concession les aires domaniales et les quais seul avec des compétitions d'évidence publique ; la necessité de simplifier les procédures pour les Plans Régulateurs des ports, en manière à demander qu'ils soient en accord avec les plans des communes et non complétés dans les individuels plans de régulateurs communaux ».
SEMBLER APPROUVÉ DE LA COMMISSION
SUR L'ACTE DU GOUVERNEMENT N. 303
La 8a Commission Tu travailles publics, communications, examiné le schéma de décret législatif se rendent de la réorganisation, de la rationalisation et de la simplification de la discipline concernant les autorités portuaires dont à la loi 28 janvier 1994, n. 84 (n. 303),
précisé que :
- la mesure à l'étude a été prévue sur la de base de la délégation en matière de réorganisation de l'administration de l'État contenue dans l'article 8 de la loi n. 124 du 2015 qui, à l'alinéa 1, à la lettre f), entre les principes et les critères directeurs a prévu même la « réorganisation, la rationalisation et la simplification de la discipline concernant les Autorités portuaires dont à la loi 28 janvier 1994, n. 84, avec détail référence au nombre, à la détermination d'Autorité de système ainsi que aux governance, en tenant compte du rôle des régions et des collectivités locales et à la simplification et unification des procédures douanières et administratives en matière de ports » ;
- le schéma à l'étude procède donc à une mise à jour de la loi n. 84 de 1994 qui, en cohérence avec combien prévu dans le Plan national de la portualità et de la logistique approuvé dans l'été du 2015, redessine l'organisation générale du système portuaire italien dans le but d'en dépasser la fregmentation et de transformer lui dans le point de force d'un moderne et efficace système national d'organisation et gouvernement de la portualità et de la logistique, en passant d'une dimension fondamentalement « monoescale » à une fondamentalement « pluriscalo » ;
- en particulier, on prévoit l'accorpamento des 24 Autorités portuaires existantes à travers l'institution de 15 Autorités de système portuaire (AdSP), qu'ils coordonneront un ensemble de 54 ports et auront siège dans les ports centraux des réseaux transeuropee de transport, définis core de la réglementation européenne (Règlement (EU) n. 1315/2013);
- les Autorités de système portuaire, déterminées comme centres administratifs uniques, auront des fonctions de coordination vis-à-vis de toutes les administrations publiques ayant compétence sur les activités à réaliser dans le domaine portuaire et absorberont toutes les fonctions de promotion, la planification, la gestion et le contrôle aujourd'hui attribuées aux Autorités portuaires ;
- parallelèment à la concentration des compétences, avec la mesure à l'étude on entend introduire des éléments de simplification des accomplissements administratifs connexes à la déroulement des activités portuaires, à travers l'implémentation du « Guichet les uniques douanier et des contrôles » pour tous accomplissements administratifs relatifs aux marchandises, le renforcement de la valence du plan régulateur de système portuaire, la simplification de la structure d'organisation et décisionale des Autorités de système portuaire ;
retenu que :
- les lignes générales de la susdite réforme sont vastement partageables et doit par conséquent se procéder promptement à leur réalisation, même pour donner finalement répondue aux instances provenantes des divers sujets publics et privés du cluster maritime-portuaire, en dépassant la situation de fregmentation, la faiblesse et l'incertitude qui a jusqu'à présent marqué le secteur ;
- au fin de favoriser je relance et je développe des ports, en facilitant la réalisation des indispensables investissements d'ajustement structurel, faut introduire des éléments de simplification et de la rationalisation des procédures pour l'approbation des plans régulateurs portuaires qui, en sauvegardant la comparaison parmi les différents niveaux de gouvernement, permettent de toute façon de dépasser les retards et les manque d'efficacités cumulés dans ces ans, en réaffirmant la spécificité des plans régulateurs portuaires par rapport aux moyens urbanistes généraux ;
- il apparaît nécessaire de favoriser la constitution en temps rapides des nouvelles Autorités de système portuaire et la nomination des respectifs présidents, pour régler les gestions commissariali qui intéressent des nombreuses escales nationales en rétablissant ainsi, dans le bref terme, les conditions de plein fonctionnement opérationnel et, dans le moyen-long terme, en posant les bases pour je relance global du système portuaire italien, à travers l'aquisition de nouvelles caractères professionnel et de compétences sur le marché j'interne et ancheeuropeo ;
- en même temps, il faut tendres dans la juste considération particuliers exigences de caractère administratif et opérationnel qui peuvent se manifester dans quelques ports, en permettant, à front de motivées demandées des Régions, un terme de prorogation congru pour le départ du nouveau système dans les escales intéressées, en tenant de toute façon un compte de l'avis exprimé sur le sujet du Conseil d'État et des necessités déjà rappelées de réalisation de la réforme ;
remarqué que :
- la réalité portuaire italienne, pour des raisons géographiques, historiques et économiques, se présente beaucoup articulée et diversifiée ; par conséquent, une réforme qui entende relancer en mode adéquate le secteur de la portualità nationale doit tendre nécessairement comme objectif la création d'un « système de systèmes portuaires », au fin de contemperare, d'un coté, à l'objectif de garantir un commun cadre normatif et une regolatoria et une unique adresse stratégique en matière et, de l'autre, l'exigence de ne pas étouffer mais d'exalter les vocations des individuelles escales et des territoires dans lesquels ils s'insèrent, au fin de rendre le système réellement compétitif par rapport à la concurrence internationale, même à travers une progressive attribution aux Autorités de système portuaire d'éléments d'autonomie fiscale et financière ;
- il est pertantoessenziale faciliter finalement l'intégration entre les systèmes portuaires et la globale chaîne logistique et la trasportistica nationale, en consolidant et en augmentant la puissance les liaisons intermodales entre les ports, les retroporti et t'interposer, dans une logique tendue à valoriser les potentialités et les synergies des territoires régionaux et locaux. Au fin de favoriser des tels procès, elle apparaît donc utile réaffirmer en manière plus explicite l'exigence que raccord et de synergie parmi les différents niveaux de gouvernement d'état et périphérique, soit sur le plan juridique qu'applicatif ;
- du point de vue juridique, à la lumière même de ce que prévu dans la règle de la loi délégation précédemment rappelée, dans le schéma de décret il faut tendres compte du rôle et des attributions des régions à statut ordinaire et, en particulier, de celles à statut spécial, que dans l'actuelle organisation constitutionnelle ils ont dans les matières portuaires une compétence concurrente avec l'État ;
- du point de vue applicatif, dans définir les domaines territoriaux des nouvelles Autorités de système portuaire, le schéma de décret ne semble pas considérer en manière adéquate quelques considérables situations de caractère local. En premier lieu, dans les circonscriptions des nouvelles Autorités ils ne sont pas plus inclus quelques ports qu'étaient déjà insérés dans les précédentes Autorités portuaires : sans telle inclusion, ces escales sont cependant destinées à un inévitable déclin, avec grave préjugé pour les communautés locales ;
- en deuxième lieu, dans les nouvelles circonscriptions des Autorités, ils manquent quelques ports, déterminés comme noeuds du réseau transeuropea globale (comprehensive) de transport TEN-T. Il s'agit en général de ports régionaux, sur lesquels l'État n'a pas compétence : il serait cependant souhaitable que l'État et les Régions intéressées promouvaient, aux sens de la procédure prévue de l'article 6, alinéa 16, de la loi n. 84 de 1994, comme modifiée du schéma à l'étude, de leur introduction dans le territoire des Autorités de système portuaire ;
- des parimenti, pour les ports d'intérêt national situés prés de chefs-lieux de province mais qu'ils ne sont pas des sièges d'Autorités portuaires, ne s'est pas prévus né une adéquate représentation dans le Comité de gestion de l'Autorité de système portuaire, né l'institution d'un bureau administratif périphérique de la même Autorité, avec le risque de créer des graves problèmes de coordination parmi les différents sujets institutionnels et de fonctionnement administratif pour les escales ;
- en termes plus généraux, dans tous les ports des ricompresi dans les circonscriptions des Autorités de système portuaire qui ne sont pas siège d'Autorité portuaire, résulte de toute façon essentiel prévoir la possibilité d'assurer la présence d'une garnison administrative décentrée, même minimum, des nouvelles Autorités, pour que les entreprises et les travailleurs portuaires aient une interface directe pour le disbrigo des pratiques d'administratifs plus urgenux et la résolution rapide des problèmes opérationnels qui se produisent dans l'activité quotidienne des ports ;
- dans tel je conteste, faut préciser mieux les compétences attribuées aux bureaux territoriaux portuaires, même sur la de base des reliefs formulés dans l'avis du Conseil d'État et en renforçant le pouvoir de délégation et l'adresse du Comité de gestion et des autres organes de l'Autorité de système portuaire ;
- elle apparaît en tout cas beaucoup opportune la prévision insérée dans le schéma de décret à l'étude à l'article 6, à l'alinéa 15, de la loi n. 84, relativement à la possibilité, partis trois ans d'entrée en vigueur de la mesure, de réduire ultérieurement le nombre des Autorités de système portuaire, évaluées les interactions entre les plate-formes logistiques et les volumes de trafic. Elles existent en effet quelques régions qui, aussi en ayant plus qu'une Autorité que rangent portuaire sur leur territoire, pourraient en temps verosimilmente brefs confluer dans une unique plate-forme logistique, en justifiant ainsi l'accorpamento des Autorités, dans une même région ou même parmi des régions différentes ;
- dans le domaine portuaire ils actionnent une pluralité de sujets publics et privés, porteurs d'instances et intérêts légitimes, mais souvent bariolés et opposés, qui ont provoqué souvent en Italie des superpositions et des conflits, avec une globale perte de compétitivité du système. On donc a fait pressant depuis quelques années l'exigence d'introduire des formes plus efficaces que raccord et adresse stratégique, pas seulement à niveau national, mais même à l'intérieur des individuels contextes portuaires ;
- il apparaît par conséquent appéciable la disposition de l'article 8 de la mesure à l'étude, tendue au renforcement des pouvoirs de coordination des Autorités portuaires de système par rapport aux différents organismes administratifs à l'oeuvre dans les ports et à la conséquente centralisation prés d'eux des fonctions de promotion, la planification, la gestion et le contrôle déjà attribuées aux Autorités portuaires. En même temps, il faut garantir, dans une approche de loyale collaboration parmi les différentes institutions de l'État, la sauvegarde du rôle des autres administrations publiques auxquelles la législation européenne et nationale confient à details des compétences en champ portuaire ;
- dans ce je conteste, faut mettre en évidence en premier lieu l'appel au respect des délibérations de l'Autorité de régulation des transports inséré en article 8, alinéa 3, lettre n), de la loi n. 84 de 1994, comme reformulé de l'article 8 du schéma de décret à l'étude, en respect aux particulières fonctions confiées à l'Autorité de l'article 37 du décret-loi n. 201 du 2011 (règle qui devrait être rappelée même dans les prémisses du schéma à l'étude), pour combien il conforme à la garantie d'accès équitable et pas discriminatoire aux infrastructures ferroviaires, portuaires, d'aéroportes et aux réseaux de l'autoroute ;
- elle est en outre méritante de détail appréciation la simplification actionnée de l'article 18 du schéma de décret, qui institute le Guichet unique douanier et des contrôles sous l'égide de l'Agence des douanes, auquel ils sont attribués, outre les tâches déjà confiées au Guichet unique douanier, même la compétence et les contrôles relatifs à tous les accomplissements joints à l'entrée et la sortie des marchandises en ou du territoire national, ainsi que de la coordination sur tous les procédures disposées dans tel domaine d'autres administrations ou des organes de l'État (sauf ceux disposés de l'Autorité judiciaire ou déroulée des forces de sécurité ou de police). Au fin de garantir le correct exercise de telle coordination et éviter des potentielles superpositions et des incertitudes applicatives, il pourrait de toute façon être opportun préciser que les particulières fonctions de coordination vous attribuez de l'article 18 au Guichet unique (et donc à l'Agence des douanes) restent exclues de la coordination confiée à l'Autorité de système portuaire de cité article 8 du schéma, arrête en restant l'exigence d'une étroite synergie parmi les deux administrations, surtout au fin d'adopter les solutions d'organisation plus de bénéfices à garantir un efficace fonctionnement des individuelles escales portuaires ;
- en se référant au régime juridique du personnel des Autorités de système portuaire, il faut concilier la nature d'organisme public de l'Autorité, avec les nécessaires éléments de flexibilité opérationnelle qui ont jusqu'à présent distingué l'activité de tel personnel et que l'expérience a montré être indispensable pour une correcte déroulement des tâches confiées. Cela même au fin d'ôter ces éléments d'« antinomie pas résoluble sur le plan interprétatif » mis en évidence du Conseil d'État dans l'avis rendu sur le schéma de décret législatif à l'étude ;
- à tel fin, il devrait être maintenu l'pas applicabilità de la loi n. 70 de 1975, pendant que l'appel à l'applicabilità du décret législatif n. 165 de 2001 inséré du schéma en article 6, alinéa 5, de la loi n. 84 de 1994 devrait être limés aux dispositions expressément rappelées dans la loi aux mêmes et aux principes et objectifs de bonne marche, impartialité, transparence et économie. De telle manière, on résoudrait même l'antinomie remarquée dans cité sembler du Conseil d'État, en rendant le nouvel alinéa 5 de l'article 6 compatible avec l'alinéa 6 de l'article 10 de la même loi n. 84, qui affirme que le rapport de travail du personnel des Autorités est de droit privé et réglé du code civil et des lois sur les rapports de travail subordonné dans l'entreprise ;
- toujours en se référant au personnel des Autorités de système portuaire, au cas de l'accorpamento de deux ou plus Autorités portuaires, il faut prévoir une parcours de convergence pour l'harmonisation, en temps brefs, des négociations II de niveau des travailleurs employés des Autorités accorpate, ainsi que pour la fixation des relatifs critères généraux ;
- pour ce qui concerne quelques particulières fonctions attribuées aux Autorités de système portuaire (de ce lequel à l'article 6, alinéa 4, lettres b) et c), de la loi n. 84), il faut réaffirmer que l'exercise des mêmes peut être confié exclusivement au moyen de procédure à évidence publique, aux sens du nouveau Code des adjudications (décret législatif n. 50 du 2016) ;
- en intention, aussi en ne rentrant pas spécifiquement parmi les dispositions de la mesure à l'étude, mais en se traitant de toute façon de matière étroitement connexe et en tenant compte de la récente jurisprudence du Conseil d'État, il apparaît opportun que même la confiance en concession des aires domaniales et des quais compris dans le domaine portuaire, dont à l'article 18 de la loi n. 84 de 1994, se produise exclusivement au moyen de procédures de compétition à évidence publique, conformément à la discipline de l'Union européenne ;
- sur l'escorte de l'expérience mûrie dans ces ans, il apparaît entièrement partageable le choix du schéma de décret de réaffirmer, en termes rigoureux, la défence pour les Autorités de système portuaire d'assumer des participations en société pour la déroulement d'opérations portuaires et de l'activité à elles étroitement connexes. Toutefois, il est également nécessaire de maintenir la possibilité pour les Autorités, traverse des participations sociales de minorité, de concourir à des initiatives tendues à promouvoir la réalisation de liaisons logistiques et intermodales, au bénéfice du système portuaire, aux sens de l'article 46 du décret-loi n. 201 du 2011 ;
- elle apparaît partageable la simplification proposée dans la mesure à l'étude pour les nominations du Président de l'Autorité de système portuaire, au moyen de l'accord du Ministre des infrastructures et des transports avec le Président ou les Présidents des régions intéressées, en maintenant de toute façon l'application, pour ce qui concerne les procédures de nomination, de la discipline générale prévue de la loi n. 14 de 1978 ;
- en relation aux pouvoirs d'ordonnance attribués au Président de l'Autorité de système portuaire, au fin de faire face en mode expédiée des possibles situations d'émergence, il apparaît opportun ne pas subordonner l'exercise de tels pouvoirs à la préventive consultation avec le Comité de gestion, qui devrait être de toute façon informée à la première réunion utile ;
- pour ce qui concerne le Comité de gestion, au fin d'éviter des ambiguïtés interprétatives, la prévision de la prédominance du vote du Président de l'Autorité portuaire doit actionner en cas de parité des votes exprimés et ne pas être référé au nombre pair des composantes ou de votant ;
- en se référant à la figure du Secrétaire général, la nouvelle connotation comme organe monocratico et plus de seul comme dirigeant préposé au secrétariat technicien-opérationnel ne risque pas de créer un déséquilibre de pouvoirs et des compétences à l'intérieur de l'Autorité de système portuaire, avec des potentielles superpositions avec la figure du Président. Il apparaît donc opportun maintenir l'actuelle structure d'organisation du Secrétariat général, arrêté en restant le rôle de dirigeant apical de la structure administrative de l'Autorité attribué au Secrétaire général ;
- il est indispensable que la Table (qui, à la lumière de l'avis du Conseil d'État, doit être dénommée plus exactement « Conférence ») nationale de coordination des Autorités de système portuaire soit présidée directement du Ministre des infrastructures et des transports, en se traitant du siège dans lequel on détermine les choix d'adresse stratégique du système portuaire, par exemple en matière d'investissements et d'allocations de ressources, qui présupposent nécessairement un pouvoir de coordination et d'un engagement de responsabilité politique au plus grand niveau. En outre, au fin de garantir la continuité de fonctionnement de la Conférence, on reconnaît l'opportunité d'instituer même un secrétariat technique de support, auquel il devrait être préposé un sujet doué d'apte compétence, ainsi que de prévoir la collaboration, à titre gratuit, de la représentation unitaire des Autorités de système portuaire avec la Conférence ;
- pour raisons spéculaires, elle est opportune permettre la partecipation à la Table de coordination nationale même des organisations datoriali et syndicaux de niveau national représentatives du cluster maritime portuaire (avec détail en ce qui concerne les représentations des catégories effectivement et directement à l'oeuvre en port). Au fin de valoriser leur contribution, les diverses organisations peuvent être invitées de tourne dans tourne en relation à la compétence sur les sujets à l'ordre du jour ;
- pour valoriser et renforcer le rôle qui propose et consultatif de la Table (qui, à la lumière de l'avis du Conseil d'État, doit être dénommée plus exactement « Organisme ») de partenariato de la ressource mer, apparaît opportun énumérer en manière plus articulée et ponctuelle les composantes - en tenant compte même des catégories actuellement représentées dans les Comitali portuaires des Autorités portuaires - et prévoir expressément que, sur tous les aptes subordonnés à sa consultation, soit en phase ascendante qui descendant, la Table s'exprime au moyen d'avis des obbligatori mais pas engageants ;
- le « système duale » de gouvernement des ports dessiné de l'article 14, de l'alinéa 1, de la loi n. 84 de 1994, basé sur la division des compétences (et sur la collaboration) parmi Autorité portuaire et Autorité maritime a eu des grands mérites pour développe du système portuaire italien, mais dans son application il pratique même a montré une série de limites et d'incertitudes qui demanderaient un éclaircissement et une meilleure spécification des réciproques compétences des deux Autorités. Il s'agit cependant d'une question beaucoup complexe, qui demande une vaste réflexion, à la lumière même de la pratique internationale consolidée et en particulier de la réglementation et de la jurisprudence européennes ;
- le schéma à l'étude, toutefois, en intervenant sur un domaine très particulière et bien délimité, ne constitue pas le siège plus approprié pour des telles évaluations. Par conséquent, il apparaît opportun ne pas intervenir dans cette phase sur l'actuelle discipline de cité article 14, alinéa 1, de la loi n. 84 et supprimer donc les modifications introduites à ce sujet du schéma à l'étude ;
tenu compte des éléments informatifs acquis dans le cours des auditions déroulées avec les principaux sujets publics et privés du cluster maritime et avec le Ministre des infrastructures et des transports ;
il exprime sembler favorable, avec les suivantes conditions :
1) à l'article 1, alinéa 1, alinéa Art. 1, alinéa 1, est ajouté enfin la suivante période : « Elles sont en tout cas faites blanc les compétences des Régions à statut spécial, aux sens des respectifs statuts spéciaux et des relatives règles de réalisation. » ;
2) à l'article 4, à l'alinéa 1, à la lettre h), après les mots : « à l'alinéa 8 » elles sont insérées les suivantes : « Les mots de : « Les dispositions » jusqu'à : « statuts. « elles sont supprimées ; » ;
3) à l'article 5, à l'alinéa 1, à l'alinéa Art. 6, à l'alinéa 12, aux mots : « , là comprises l'engagement de participations en initiatives publiques » sont substituées en tant que les suivantes : « elle peut en outre assumer des participations, à caractère social de minorité, en à initiatives conclues à la promotion de liaisons logistiques et intermodales, fonctionnelles à développe du système portuaire, aux sens de l'article 46 du décret-loi 6 décembre 2011, n. 201, converti avec des modifications de la loi 22 décembre 2011, n. 214. » ;
4) à l'article 5, alinéa 1, alinéa Art. 6, l'alinéa 8 est supprimé ;
5) à l'article 6, à l'alinéa 1, à l'alinéa Art. 6-bis :
- à l'alinéa 1, la lettre c) est substituée en tant que la suivante : « c) fonctions déléguées du Comité de gestion, de coordination des opérations en port, de relâchement des concessions jusqu'à durée de quatre ans même en déterminant les respectifs loyers, ainsi que les tâches relatives aux oeuvres mineures d'entretien ordinaire en domaine d'interventions et l'industrie du bâtiment portuaire, sur la de base des dispositions de loi et des déterminations à ce sujet adoptées des compétenux des organes de l'AdSP ; » ;
- après l'alinéa 1, il est ajouté enfin le suivant : « 1-bis) Prés de chaque port de l'AdSP situé prés d'un commun chef-lieu de province pas déjà siège d'Autorité portuaire, l'AdSP peut instituer un bureau administratif décentré, qui déroule les fonctions établies du Comité de gestion. Au bureau il est préposé le Secrétaire général ou son délégué, choisi parmi le personnel de rôle en service prés de l'AdSP ou supprimé Autorité, avec il qualifie de cadre ou de dirigeant. Le bureau administratif décentré peut même ne pas être assimilé au bureau territorial dont portuaire à l'alinéa 1 du présent article. Sur délibération du Comité de gestion, l'AdSP peut instituer des bureaux administratifs décentrés même prés d'autres ports de sa circonscription pas déjà siège d'Autorité portuaire. » ;
6) à l'article 7, alinéa 1, alinéa Art. 7, alinéa 1, la lettre c) est supprimée ;
7) à l'article 8, à l'alinéa 1, à l'alinéa Art. 8 :
- à l'alinéa 1, première période, ils sont adjoints enfin les suivants mots : « , il arrête en restant l'application de la discipline générale dont à la loi 24 janvier 1978, n. 14 » ;
- à l'alinéa 3, à la lettre q), aux mots : « senti le Comité de gestion » elles sont substituées en tant que les suivantes : « en informant, dans la première réunion utile, le Comité de gestion » ;
8) à l'article 9, à l'alinéa 1, à l'alinéa Art. 9 :
- à l'alinéa 1, les mots de : « il prévaut » jusqu'à : des « composantes » sont substitués en tant que les suivantes : « elle prévaut en cas de parité des votes exprimés » ;
- après l'alinéa 1 il est inséré le suivant : « 1-bis. Aux séances du Comité il participe même un représentant pour chaque port inclus dans l'AdSP et situé dans un commun chef-lieu de province pas déjà siège d'Autorité portuaire. Le représentant est désigné du maire et a droit de vote de façon limitée aux matières de compétence du port représenté. » ;
9) à l'article 10, à l'alinéa 1 :
- les lettres à) et b) sont supprimées ;
- la lettre c) est substituée en tant que la suivante : « c) l'alinéa 2 est substitué en tant que le suivant : « 2. Le secrétaire général est nommé du Comité de gestion, sur proposition du président de l'AdSP, choisi parmi des experts de prouvée expérience managériale et qualification professionnelle dans le secteur discipliné de la présent loi ainsi que dans les matières administratif-comptables. » ;
- à la lettre et), le n. 1) il est supprimé et au n. 2), les mots : des « autorités de système portuaire et des bureaux territoriaux portuaires » sont substituées en tant que les suivantes : « autorité de système portuaire et dirige et coordonne les activités des bureaux territoriaux dont portuaires à l'art 6-bis de la présent loi » ;
10) conséquemment, l'article 10, l'alinéa 2, est supprimé ;
11) à l'article 12, alinéa 1, l'alinéa Art. 11-ter est substitué en tant que le suivant :
« Art. 11-ter (Conférence nationale de coordination de l'AdSP) - 1. Prés du Ministère des infrastructures et des transports elle est instituée la Conférence nationale de coordination de l'AdSP, avec la tâche de coordonner et harmoniser, à niveau national, les choix stratégiques qui conforment les grands investissements infrastructuraux, les choix de planification urbaniste en domaine portuaire, les stratégies de réalisation des politiques concessorie du domaine maritime ainsi que les stratégies de marketing et la promotion sur les marchés internationaux du système portuaire national, en actionnant aussi vérifie des plans de développe portuaire, traverse des details relations prévues de l'individuelles AdSP. La Conférence est présidée du Ministre et est composée des Présidents de l'AdSP et de deux représentants de la Conférence Unifiée. Le Ministre peut se servir, aussi, d'un secrétariat technique, coordonnée en tant qu'un expert nommé avec décret du Ministre des infrastructures et des transports, ayant prouvée expérience et qualification professionnels dans les secteurs de l'économie des transports et portuaire. Les émoluments dont expert à la période précédente, déterminés avec décret du Ministre des infrastructures et des transports, dans le respect de la discipline sur les limites retributivi dont à l'article 23-ter du décret-loi n. 201 du 2011, converti, avec des modifications, de la loi n. 214 du 2011, sont à chargement de l'état de prévision du Ministère des infrastructures et des transports, dans le domaine des ressources dont à l'autorisation de dépense dont à l'article 1, alinéa 238, de la loi 30 décembre 2004, n. 311 relative à la structure technique de mission. La structure de la représentation unitaire de l'AdSP collabore avec la Conférence dans la déroulement des tâches à elle confiées, sans nouveaux ou majores des charges pour la finance publique.
2. Aux réunions de la Conférence ils sont invités les représentants des associations des datoriali et syndicaux des catégories à l'oeuvre dans le secteur maritime-portuaire comparativement plus représentatives à niveau national, déterminées en second lieu la particulière compétence en ordre aux matières de tourne dans tourne à l'ordre du jour. » ;
12) à l'article 14, à l'alinéa 1, à la lettre à), aux mots de : « et enfin ils sont ajoutés » jusqu'à la fin de la lettre sont supprimées ;
et avec les suivantes observations :
1) relativement à l'article 3 de la loi n. 84 de 1994, tu évalues le Gouvernement l'opportunité de reformuler la disposition, au fin d'actualiser les références normatives là contenues et concernant les fonctions du Quartier général général du Corps des capitaineries du port - Garde côtière aux modifications intervenues dans ces ans, espungendo le renvoi à des sources normatives maintenant abrogées de lois survenues ;
2) en se référant à l'article 4 du schéma à l'étude, que modification l'article 5 de la loi n. 84 de 1994, en relation aux nouvelles procédures prévues pour l'approbation des plans des régulateurs portuaires, il s'exhorte avec force le Gouvernement à adopter toutes les mesures nécessaires de simplifier le parcours administratif, en limitant le nombre des sujets impliqués dans la procédure décisionale et en fixant des temps certains et définis pour la conclusion du parcours même. À tel fin, tu évalues le Gouvernement la possibilité d'assumer comme critère aux fins de l'approbation des susdits plans des régulateurs portuaires et des relatives variant l'absence de contraste avec les plans régulateurs généraux ;
3) en se référant à l'Annexe du schéma à l'étude, rappelé de l'article 5, de l'alinéa 2, de l'alinéa Art. 6, de l'alinéa 2, on recommande de compléter la liste avec les circonscriptions des Autorités de système portuaire, en insérant au n. « 3) AUTORITÉS de SYSTÈME PORTUAIRE du MAR THYRRÉNIEN SEPTENTRIONAL » même les ports de Capraia et de Creux et au n. « 7) AUTORITÉS de SYSTÈME PORTUAIRE DEL MARE de SARDAIGNE » même le port de foxi-Sarroch, puisqu'escales déjà ricompresi en Autorités portuaires préexistantes ;
4) en se référant à la même liste dont à l'annexe et à la procédure à de révision et à d'accorpamento des Autorités de système portuaire prévues de l'article 6, de l'alinéa 15, de la loi n. 84 de 1994, comme modifié du schéma à l'étude, tu évalues le Gouvernement la possibilité, d'accord avec les Régions intéressées et sur la de base de l'évaluation des données commerciales et logistiques, de procéder, avant trois ans de l'entrée en vigueur de la mesure à l'étude, à l'accorpamento, dans un unique organisme pour ciascuna Région ou même parmi plus de Régions, des Autorités de système portuaire qui, en vertu des étroites interactions logistiques déjà existantes, peuvent tirer des réciproques bénéfices de telle intégration. Parmi les susdites Autorités ils se signalent en particulier ces des Pouilles et de la Sicile ;
5) toujours en relation à la liste dont à l'annexe et à la possibilité de modifier les limites territoriales des Autorités de système portuaire introduites de la mesure à l'étude en article 6, alinéa 16, de la loi n. 84, signale au Gouvernement l'opportunité de se promouvoir, d'accord avec les Régions intéressées, l'introduction dans les nouvelles Autorités même des suivantes escales, classifiés comme tendus du réseau transeuropea globale (comprehensive) de transport TEN-T (Règlement (EU) n. 1315/2013) : Carloforte, Gèle, La Maddalena, Monfalcone, Palau, Port Levante et Syracuse ;
6) en se référant à la réformulation de l'article 6, de l'alinéa 5, de la loi n. 84 des 1994, relatives au régime juridique des Autorités de système portuaire :
- au fin de développer ultérieurement l'autonomie des Autorités et leur capacité dans poursuivre les objectifs stratégiques définis de la Table (ou mieux de la Conférence) nationale de coordination, on souhaite la réalisation d'un progressif procès d'attribution aux mêmes Autorités de système portuaire d'éléments d'autonomie fiscale et financière ;
- il recommande de se maintenir, comme prévu du texte sont en vigueur de la loi n. 84 de 1994, l'pas applicabilità aux Autorités de système portuaire de la loi n. 70 de 1975 et de limiter l'applicabilità du décret législatif n. 165 de 2001 aux seules dispositions expressément rappelées dans la même loi n. 84, et aux principes et à objectifs de bonne marche, à impartialité, à transparence et à économie. Par conséquent, à l'article 5, alinéa 1, alinéa Art. 6, la seconde période de l'alinéa 5 devrait être substituée en tant que le suivant : « À elle elles ne s'appliquent pas les dispositions de la loi 20 Mars 1975, n. 70, et suivantes modifications. Le décret législatif 30 Mars 2001, n. 165, et suivantes modifications, s'applique de façon limitée aux dispositions expressément rappelées dans la présent loi, et aux principes et à objectifs de bonne marche, à impartialité, à transparence et à économie. » ;
- aux fins d'une plus efficace réalisation des buts dont à l'alinéa 4, à la lettre f), du même article 6 de la loi n. 84, en matière d'intégration entre les escales portuaires et les retroporti, t'interposer, les plate-formes intermodales et logistiques, fonctionnelles à je développe de la portualità, on recommande de prévoir la possibilité pour l'AdSP de déterminer, avant un an de leur installation, les aires qui, aussi extérieures aux territoires régionaux dans lesquels ils sont placés les ports des ricompresi dans la même Autorité, sont retenues fonctionnels à développe des activités portuaires. Sur des telles aires, préalable accord avec les Régions compétentes, on devrait appliquer les mêmes dispositions dont à l'article 5 en matière de plans régulateurs portuaires ;
7) en se référant aux modifications apportées à l'alinéa 6 du même article 6 de la loi n. 84, apparaît opportun réaffirmer que le personnel de la direction et pas de la direction des nouvelles Autorités de système portuaire doit être thèse au moyen de procédures sélectives, selon des principes d'adéquate publicité, d'impartialité, d'objectivité et de transparence ;
8) pour ce qui concerne les modifications insérées dans l'alinéa 11 du même article 6 de la loi n. 84, recommande le Gouvernement de se spécifier que l'exercise des fonctions attribuées aux Autorités de système portuaire dont au précédent alinéa 4, à lettres b) et à c), il doit être confié exclusivement au moyen de procédure à évidence publique, aux sens du décret législatif 18 avril 2016, n. 50 ;
9) en relation à l'article 6 du schéma, qui institute les bureaux portuaires territoriaux, dans réaffirmer l'exigence que les Autorités de système portuaire puissent instituer des bureaux administratifs décentrés (éventuellement, mais pas nécessairement, de niveau égalisé aux bureaux portuaires territoriaux) dans tous les ports faisant une partie du domaine territorial de compétence, au fin d'assurer une garnison administrative et un contact dirigé avec les opérateurs portuaires, se recommande un détail attention à la situation spécifie de l'escale de Porto Torres qui, en raison de son considérable importance commerciale et d'elevé volume de trafics, demande l'indispensable présence d'une structure périphérique de l'Autorité portuaire de système, pour gérer en manière adéquate tous les aspects administratifs et opérationnels et éviter ainsi des pertes d'efficacité et de la compétitivité de l'escale ;
10) on signale l'exigence de respect des délibérations de l'Autorité de régulation des transports dont à l'article 8, l'alinéa 3, lettre n), de la loi n. 84 de 1994, comme reformulé de l'article 8 du schéma de décret à l'étude, en se rappellant des fonctions confiées à l'Autorité de l'article 37 du décret-loi n. 201 du 2011 (règle qui devrait être rappelée même dans les prémisses du schéma à l'étude), pour combien il conforme à la garantie d'accès équitable et pas discriminatoire aux infrastructures ferroviaires, portuaires, d'aéroportes et aux réseaux de l'autoroute ;
11) à l'article 10 du schéma, il apparaît opportun prévoir, parmi les modifications apportées à l'article 10 de la loi n. 84 de 1994, d'un coté une parcours de convergence que tendus en thèmes rapides à l'harmonisation des prévisions et des contenus des négociations II de niveau des travailleurs employés de l'Autorité de système portuaire qui surgit à deux ou plus d'Autorité portuaire, de l'autre la définition des critères généraux de référence de la même négociation II de niveau et pour la sélection et l'avancement professionnel du personnel employé, à travers l'accord entre l'association représentative de l'AdSP et les organisations syndicales des travailleurs intéressés, de soumettre à l'approbation du Ministre des infrastructures et des transports ;
12) à l'article 12, à l'alinéa 1, dans le nouvel article 11-bis de la loi n. 84 qui institute la Table de partenariato de la ressource mer (qui, comme déjà dit, doit être ridenominato « Organisme de partenariato de la ressource mer »), souligne l'opportunité de se déterminer avec précision (en tenant compte même des catégories actuellement représentées dans les Comitali portuaires des Autorités portuaires), la liste des composantes de la Table, la modalité de laquelle de désignation et de fonctionnement ils doivent être établi avec un approprié décret du Ministre des infrastructures et des transports.
La Table doit avoir des fonctions de comparaison partenariale ascendante et du descendant, ainsi que des fonctions consultatives de partenariato économique social, qui exerce au moyen d'avis pas engageants. Les avis devraient concerner : l'adoption du plan régulateur de système portuaire ; l'adoption du plan opérationnel triennal ; la détermination des niveaux des services rendus dans le domaine du système portuaire ainsi que dans la thématique relative à l'organisation du travail en port ; en tel cas la composition de la table doit être complétée de représentés des travailleurs de l'AdSP ; le projet le de budget préventif et compte-rendu ; la composition des accords contractuelle relatifs au personnel de l'Autorité (article 9, alinéa 5, lettre l), du schéma).
Enfin, là où dans un unique AdSP ils soient conflués ou confluent plus tendus centraux (core) des réseaux TEN-T, déjà réprimes d'Autorités portuaires, prés de chacun d'elles devrait être institué une analogue Table du cluster maritime, sur la de base d'une règlement établie de l'AdSP, de concerte avec la Table de partenariato de la ressource mer ;
13) en relation à la concession des aires domaniales et des quais compris dans le domaine portuaire, dont à l'article 18 de la loi n. 84 de 1994, se recommande que la relative confiance se produise toujours et exclusivement au moyen de procédures de compétition à évidence publique, conformément à la discipline prévue en matière de l'Union européenne.
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Presse engistrement: 33/96 Tribunal de Gênes
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Hier la Huitième Commission Tu travailles publics, communications du Sénat a conclu l'examen du schéma de décret législatif sur la réorganisation, la rationalisation et la simplification de la discipline concernant les Autorités Portuaires en approuvant un schéma de sembler favorable avec des conditions et des observations, proposé du rapporteur Marco Filippi, que nous publions de suite.
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