Per realizzare i nuovi interventi legati al Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza, l'Autorità di Sistema Portuale del Mare Adriatico Orientale ha rinviato l'attuazione di numerosi progetti per i quali aveva già individuato le fonti di finanziamento e programmato i tempi di realizzazione, con un'inversione dell'ordine delle priorità che ha inciso sulla sua complessiva capacità realizzativa e determinato un rallentamento dei pagamenti (da 20,8 a 9,1 milioni di euro), oltreché un'eccezionale crescita dei residui provenienti dalla competenza (76,2 milioni). È quanto evidenzia la Corte dei Conti nell'analisi, approvata con delibera n. 93/2023, che i magistrati contabili della Sezione controllo enti hanno condotto sulla gestione 2021 dell'AdSP che gestisce i porti di Trieste e Monfalcone.

Ai nove progetti PNRR programmati dall'AdSP - specifica la Corte - se ne sono aggiunti ulteriori quattro nel 2022, per un totale complessivo di 32,5 milioni di euro impegnati (di cui 24,2 pagati), su un ammontare di anticipazioni pari a 146 milioni. I progetti stanno procedendo regolarmente secondo i tempi programmati, rileva la magistratura contabile.

Dall'analisi è, inoltre, emerso che sulle ridotte capacità di pianificazione degli interventi, di controllo dei risultati e di ottimizzazione delle risorse ha inciso anche la prolungata vacanza di figure apicali nel personale, accentuatasi in seguito all'assorbimento delle unità dell'Azienda speciale del porto di Monfalcone, incorporata di fatto dall'AdSP nel 2020.

Con riferimento alla consistenza dell'organico dell'ente, la Corte rileva che «sul piano organizzativo, gli organi dell'AdSP risultano tutti regolarmente in carica, mentre la consistenza del personale, pari a 126 unità, di cui cinque a tempo determinato, si presenta ampiamente disallineata rispetto alle qualifiche previste in organico, con 17 scoperture nell'organico dei quadri e 14 soprannumeri tra gli impiegati, su un organico di 129 unità. Lo squilibrio, andato accentuandosi con l'assorbimento del personale dell'Azienda speciale del porto di Monfalcone - spiega la relazione della magistratura contabile - ha prodotto ripetute assegnazioni a mansioni superiori e progressioni di carriera, con possibili riflessi sulla capacità organizzativa e gestionale dell'ente, oltreché sulla capacità di pianificare gli interventi, controllarne i risultati e ottimizzare le risorse. Per superare le criticità derivanti dalle carenze di organico mediante una gestione più flessibile del personale, il nuovo contratto integrativo aziendale, approvato con deliberazione n. 10 del 27 aprile 2022, ha previsto inedite forme di indennità e coperture assicurative, in ordine alle quali il Collegio dei revisori e il Ministero vigilante hanno chiesto una revisione, intervenuta con deliberazione del Comitato di gestione n. 28 del 23 settembre 2022».

«La spesa per il personale - prosegue l'analisi della Corte dei Conti - risulta in costante aumento e gli oneri da contrattazione decentrata integrativa costituiscono la voce di spesa di più significativo incremento, con una media annua del 21,4% nell'ultimo triennio. La sua incidenza rispetto alla spesa per il personale è cresciuta dal 16,3% nel 2019 al 21,4% nel 2021. In ordine alle modalità di reclutamento del personale, l'ente, nonostante i ripetuti inviti di questa Corte e ora anche del Ministero vigilante, non risulta aver ancora modificato il proprio regolamento interno nella parte in cui prevede la selezione dei candidati mediante la modalità per “titoli e colloquio” anziché la modalità per “titoli ed esami”. Nel complesso - sottolinea la Corte - gli oneri di funzionamento, in continua crescita, hanno raggiunto il 24,5% delle spese correnti. Come osservato anche dal Ministero vigilante, tale percentuale di spesa appare eccessivamente elevata.