El Tribunal Administrativo Regional de Toscana ha aceptado la apelación presentada por la Autoridad del Sistema Portuario de la Mar Tirreno Norte frente al municipio de Livorno, el Ministerio de Cultura y la Superintendencia de Arqueología, Bellas Artes y paisaje para las provincias de Pisa y Livorno anulando, para nulidad por absoluta falta de atribución, los actos por los cuales el Municipio de Livorno había ampliado la restricción paisajística de la franja costera a las zonas portuarias y retroportuarias del puerto de Livorno, sancionando que la planificación de esas áreas es responsabilidad exclusiva de a la autoridad portuaria.

Con el fallo, en vista de su conexión Objetivo y subjetivo, la TAR también aceptó los recursos presentados por Porta Medicea Srl, propietaria de una zona portuaria en cuestión del plan de implementación de la "Porta a Mare" que censuraba a ambos Incompetencia municipal y naturaleza contradictoria respecto a opiniones favorables previas de la Superintendencia, y por Confindustria Toscana centro e costa junto con empresas portuarias Neri Depositi Costieri, F.lli Neri, Sintermar, Compagnia Impresa Trabajadores Portuali, Lorenzini & C. e Intercontainers Livorno, que han invocado quejas similares para proteger a su actividades en las zonas correspondientes.

La historia surge de una resolución del consejo del 28 de julio 2025, con la cual el Ayuntamiento de Livorno actualizó el marco de la variante a su plan estructural y tenía Al mismo tiempo, se aprobó el nuevo plan operativo, alineándolo con el Plan de dirección territorial con valor en el plan paisajístico (PIT-PPR). Con la resolución, el perímetro de la restricción de la franja costera fue rediseñada para incluir también las zonas operativas portuarias y retroportadas del puerto de Labroni, las áreas hasta entonces consideradas excluidas de la restricción.

El núcleo de la resolución de la TAR es todo en la evolución de la Ley nº 84/1994, la ley marco sobre puertos, y en particular de su artículo 5, que fue reescrito por la Decreto Ley nº 121/2021, sobre cuya base hoy las Autoridades del Sistema Portuario aprobar un Documento de Planificación Plan Estratégico del Sistema (DPSS), coherente con el Plan General de la transporte y logística y con las directrices europeas en Puertos, Logística y Redes de Infraestructura así como con el Plan Estratégico Nacional para los Puertos y logística, que identifica las zonas portuarias y las divide en puerto, puerto interior y zonas de interacción puerto-ciudad, mientras que el Plan Maestro Portuario (PRP) se implementa detalle de estas previsiones. La disposición clave, a la que se refiere en el veces por los jueces, es el párrafo 1-quinquies del Artículo 5: "La planificación de las zonas portuarias y portuarias interiores es competencia exclusiva de la Autoridad del Sistema Portuario, que lo garantiza mediante la aprobación del PRP". El municipio permanece solo la planificación de las áreas de interacción puerto-ciudad, y solo después de la opinión de la Autoridad Portuaria. No solo eso: el párrafo 2-ter establece hoy que "el PRP es un plan territorial relevante y representa la única herramienta para la planificación y gobierno del territorio dentro de su propia área de competencia", una fórmula que invierte la relación previa de subordinación del plan portuario comparado con el plan general de zonificación municipio.

El Tribunal también recordó en este punto que Sentencia del Tribunal Constitucional nº 6/2023, que validó esto Nueva jerarquía entre planes sectoriales (portuarios) y planes generales (municipal), mientras que declara inconstitucional la disposición que equiparó automáticamente las áreas portuarias con las áreas urbanas de completación a efectos de exclusión de la restricción paisajística de mencionado en el art. 142, párrafo 2, del Código de Patrimonio Cultural.

Al aplicar este marco regulatorio, el Tribunal Administrativo Regional de Toscana ha Concluyó que el municipio de Livorno ya no tenía ningún título incluir zonas portuarias e interiores en tu plan y en la actualización del plan estructural. Estos son Áreas cuya planificación está reservada exclusivamente a la Autoridad Portuaria a través del PRP, el único instrumento para gobernar el territorio dentro de ese perímetro. Por esa razón, los actos impugnados han sido declarados nulos y sin efecto por absoluta falta de atribución, limitado a la parte en la que extienden el perímetro de planificación municipal para las zonas portuarias y retroportadas.

Además, los jueces rechazaron el argumento de la defensa de El Ayuntamiento de Livorno invoca el acuerdo firmado el 8 de noviembre de 2023 con la Autoridad Portuaria para justificar una regulación de "salvaguarda/transición" en las zonas portuarias. Ese acuerdo "observó el panel" permitía como mucho un régimen provisional limitado solo a las nuevas áreas incluidas en el Perímetro de puerto ampliado por el DPSS, y en cualquier caso solo para no para poner en peligro los usos portuarios, y por supuesto no para ampliarlos mediante permanente, a través de la restricción del paisaje ex lege, una disciplina sustancialmente excluyente.

Comentando la sentencia del Tribunal Administrativo Regional, el presidente de la Autoridad del sistema portuario del mar Tirreno Septentrional, Davide Gariglio, señaló que "la sentencia no entrega al puerto una zona libre del paisaje: le devuelve su asiento propio en el que el El paisaje debe protegerse, que es el plan maestro del puerto. È la misma dirección "señaló Gariglio" que tiene el Parlamento Indicada por la Ley de Mejora del Recurso Marino, reconociendo que las zonas portuarias con una infraestructura sólida no lo hacen el paisaje costero intacto y se confia el Plan Director Delimitación de puertos. Para las empresas significa el eliminación de una carga procesal que suponía el riesgo de detenerse inversiones ya planificadas; para la Autoridad significa una responsabilidad extra, porque eso La planificación debe completarse ahora en el tiempo que el sistema requiere. Procederemos con la adaptación del plan maestro vigente respecto al Documento de Planificación del Sistema Estratégico aprobado por decreto ministerial del 11 de julio de 2024, y a la identificación, en ese foro y en la confrontación con la Región Toscana, el Municipio de Livorno y el Ministerio de Cultura, zonas afectadas por infraestructuras significativas y significativas. Agradecemos a los abogados el trabajo realizado."