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COUNCIL OF INTERMODAL SHIPPING CONSULTANTS	ANNO XXXI - Numero 15 MARZO 2013

LEGISLAZIONE

LA CORTE DI GIUSTIZIA EUROPEA RIGETTA LA DECISIONE DELLA COMMISSIONE EUROPEA SULLA SEPARAZIONE FRA INFRASTRUTTURE ED OPERAZIONI FERROVIARIE

La Corte di Giustizia Europea ha deciso che il Primo Pacchetto Ferroviario non richiede agli Stati membri di prevedere una separazione istituzionale fra il gestore delle infrastrutture ed il relativo operatore ferroviario.

La decisione del 28 febbraio scorso fa seguito ad un'indagine sulle pratiche delle ferrovie in Austria, Germania, Ungheria e Spagna alla luce delle preoccupazioni espresse dalla Commissione Europea e certamente è stata accolta con soddisfazione presso la sede centrale della ÖBB (Ferrovie Federali Austriache) di Vienna e presso gli uffici centrali della DB (Ferrovie Tedesche) a Berlino.

Entrambe le ferrovie ed i due governi di Austria e Germania sostengono da tempo che le strutture che hanno adottato per la ÖBB Infrastructure e la DB Networks rispettano senz'altro la normativa europea.

La Corte di Giustizia Europea si è detta d'accordo nel dichiarare che la direttiva così come rivista consente ad Austria e Germania di integrare sia il gestore delle infrastrutture che il relativo operatore in una singola società holding.

“È evidente che entrambe queste società hanno personalità giuridica distinta, così come organismi e risorse propri che sono diversi da quelli delle rispettive società holding” afferma la Corte di Giustizia Europea in una dichiarazione.

La Corte di Giustizia Europea ha inoltre rigettato l'argomentazione della Commissione Europea secondo cui la Germania non era riuscita ad adempiere i propri obblighi rispetto alla fissazione dei prezzi ed alla implementazione di un sistema per la limitazione dei costi delle infrastrutture e la riduzione del livello degli oneri di accesso.

Il Vice Presidente della Commissione Europea Siim Kallas ha espresso la propria delusione riguardo alla decisione.

“Anche se rispettiamo l'interpretazione della corte in ordine alla normativa vigente, la Commissione rimane convinta del fatto che una separazione maggiormente effettiva fra il gestore delle infrastrutture ed altri operatori ferroviari sia essenziale per assicurare un accesso non discriminatorio ai binari, stimolando così la crescita nel settore ferroviario” afferma Kallas, aggiungendo che il Quarto Pacchetto Ferroviario della Commissione, pubblicato il 30 gennaio scorso, “contiene misure che assicurano supporto giuridico al livello di separazione che è necessario”.

“La sentenza non è in conflitto con il Quarto Pacchetto Ferroviario” sostiene Kallas.

“Essa sottolinea l'importanza di pervenire ad una rapida adozione del pacchetto al fine di assicurare il continuo sviluppo dell'innovazione nel settore ferroviario”.

Pur avendo rigettato le sue opinioni riguardo ad Austria e Germania, la Corte di Giustizia Europea, in effetti, ha aderito alla decisione della Commissione Europea ai sensi della quale le pratiche adottate in Spagna ed in Ungheria sono in contrasto con la normativa europea.

Essa ha infatti scoperto che il governo spagnolo non è riuscito a rispettare l'indipendenza amministrativa del gestore delle infrastrutture avendogli affidato il compito di determinare gli oneri di accesso per l'assegnazione delle tracce e l'uso della rete ferroviaria.

La Corte ha inoltre constatato come la Spagna non sia riuscita ad istituire un programma tariffario correlato alle prestazioni e finalizzato a minimizzare il disordine ed abbia altresì strutturato il proprio sistema di assegnazione delle tracce in modo da favorire l'operatore in carica, limitando così l'accesso di nuovi operatori.

Quanto all'Ungheria, la Corte ha constatato che gli oneri pagati al gestore delle infrastrutture non sono direttamente correlati ai costi derivanti dalle operazioni inerenti al servizio ferroviario.

Essa ha inoltre sottolineato che l'Ungheria non è riuscita a far quadrare i conti dei gestori delle infrastrutture ed a adottare gli incentivi per ridurre i costi e gli oneri per effettuare operazioni ed utilizzare le infrastrutture ferroviarie, criticando altresì l'assegnazione della gestione del traffico a due distinte imprese ferroviarie, la MAV (Ferrovie Statali Ungheresi) e la GySEV.

“La Corte ha stabilito con chiarezza che gli oneri di accesso ai binari devono essere istituiti in modo indipendente dal gestore delle infrastrutture e non dallo Stato, nonché che il gestore delle infrastrutture può applicare solamente oneri collegati direttamente ai costi per l'uso dei binari” afferma Kallas.

La CER (Comunità dei Gestori delle Ferrovie e delle Infrastrutture Europee) ha accolto con soddisfazione i verdetti, affermando che ciò conferma quanto essa va dicendo da lungo tempo riguardo ai requisiti di separazione ed alla revisione del Primo Pacchetto Ferroviario.

“Si tratta poi di un importante segnale in relazione al Quarto Pacchetto Ferroviario” dichiara Libor Lochman, direttore esecutivo della CER.

“La nostra ferma opinione è che gli Stati membri dovrebbero prendersi la responsabilità di riformare i propri sistemi ferroviari sulla base di prove economiche fondate sui fatti”.

(da: railjournal.com, 01.03.2013)