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RÉPUBLIQUE FRANÇAISE

COUR DES COMPTES

LA POLITIQUE PORTUAIRE FRANCAISE

RAPPORT AU PRESIDENT DE LA R'PUBLIQUE
SUIVI DES R'PONSES DES ADMINISTRATIONS
ET DES ENTREPRISES INT'RESS'ES

OCTOBRE 1999

Les ports maritimes relevant de l'Etat en France m'troplitaine

SOMMAIRE

DELIBERE

INTRODUCTION

Premi're partie - Les objectifs et les moyens de l’Etat en mati're portuaire

I - Les 'volutions r'centes de l’activit' portuaire et les objectifs de la politique de l’Etat

A – La nouvelle donne de l’activit' portuaire

1' Les 'volutions 'conomiques et technologiques

2' L’ouverture europ'enne

3' L’impact sur les ports fran'ais

B – Les objectifs de la politique portuaire de l’Etat

1' L’absence de politique portuaire nationale

2' La coordination des acteurs publics

II – Les moyens d’action des pouvoirs publics

A – La r'glementation

1' Les structures de gestion

2' La r'forme de la manutention

3' La r'forme domaniale

B – Les choix d’investissement

1' Le financement des investissements

2' Les modalit's de d'cision

Deuxi'me partie – La gestion 'conomique et financi're des ports autonomes

I – L’organisation financi're des ports autonomes

A – Les proc'dures financi'res

1' Les proc'dures budg'taires

2' La comptabilit' et le contr'le de gestion

B – Le fonctionnement des 'tablissements

1' Les fonctions d’achat et de recouvrement des recettes

2' Les autres difficult's du fonctionnement

II – La strat'gie 'conomique et la gestion des ports autonomes

A – La gestion des investissements et de l’'quipement

1' La d'finition des programmes d’investissement

2' Le suivi des investissements ' l’int'rieur des 'tablissements

3' La coh'rence des investissements

B – La politique commerciale et tarifaire

1' Les missions des ports autonomes

2' La gestion des tarifs dans le cadre de la politique de concurrence

C – La gestion de l’outillage

1' Le co't et l’absence d’unit' de la gestion de l’outillage portuaire

2' Les exp'riences d’unit' de gestion

Troisi'me partie – La gestion du domaine portuaire

I – L’organisation de la gestion

A – Les contraintes

1' Le droit de l’urbanisme

2' Le droit de l’environnement

B – Les proc'dures

1' La r'partition des comp'tences

2' La protection du domaine public

3' L’application de la fiscalit' fonci're

II – Les r'sultats de la gestion

A – La connaissance du domaine

1' Les ports autonomes

2' Les ports d’int'r't national

B – L’efficacit' de la gestion

1' Les ressources domaniales

2' Le co't de la gestion du domaine

C – L’ad'quation entre les besoins portuaires et la gestion
patrimoniale

1' L’'quipement et la valorisation du domaine

2' L’ad'quation aux besoins fonciers de l’activit'
portuaire

CONCLUSION

ANNEXES

n'1 ' n'3

n'4 ' n'6

REPONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ENTREPRISES

TABLE DES MATIERES DES R'PONSES DES ADMINISTRATIONS ET DES ENTREPRISES

I. MINISTERES

Ministre de l’'conomie, des finances et de l’industrie

Ministre de l’'quipement, des transports et du logement

Ministre de l’am'nagement du territoire et de l’environnement

Ministre de l’emploi et de la solidarit'

Garde des sceaux, ministre de la justice

II. PORTS AUTONOMES

Pr'sident du port autonome de Dunkerque

Pr'sident du port autonome du Havre

R'ponse du pr'sident du port autonome de Rouen

Pr'sident du port autonome de Nantes Saint-Nazaire

Pr'sident du port autonome de Bordeaux

Pr'sident du port autonome de Marseille

III. CHAMBRES DE COMMERCE ET D’INDUSTRIE

Pr'sident de la chambre de commerce et d’industrie de Calais

Pr'sident de la chambre de commerce et d’industrie de Cherbourg-Cotentin

Pr'sident de la chambre de commerce et d’industrie de Morlaix

Pr'sident de la chambre de commerce et d’industrie de Bayonne Pays Basque

Pr'sident de la chambre de commerce et d’industrie du Var

Pr'sident de la chambre de commerce et d’industrie de Nice C'te d’Azur

Pr'sident de la chambre de commerce et d’industrie de Bastia et de la Haute-Corse

Pr'sident de la chambre de commerce et d’industrie d’Ajaccio et de la Corse-du-Sud

IV. COLLECTIVITES LOCALES

Maire de Marseille

Maire de Port Saint-Louis-du-Rh'ne

Maire de Saint-Cyprien

V. ORGANISMES DIVERS

Pr'sident du conseil r'gional du Nord-Pas-de-Calais

Pr'sident de la caisse nationale de garantie des ouvriers-dockers (CAINAGOD)

Pr'sident de la caisse r'gionale d’assurance maladie de Bretagne

Pr'sident de la caisse r'gionale d’assurance maladie des Pays de la Loire

Pr'sident de la caisse r'gionale d’assurance maladie du Sud-Est (CRAM Sud-Est)

Pr'sident du conseil national des transports (CNT)

Administrateur du groupement d’int'r't 'conomique (GIE) Dragages-Ports

Directeur g'n'ral de l’institut national de recherche sur les transports et leur s'curit' (INRETS)

Pr'sident de la soci't' fran'aise d’'tudes et de r'alisations maritimes portuaires et navales (SOFREMER)

Pr'sident du SAN des Rives Nord-Ouest de l’'tang de Berre