Anave presenta un programma per il rilancio dello shipping spagnolo

Anave, l'associazione degli armatori spagnoli, ha presentato al governo un programma, che pubblichiamo di seguito, nel quale individua cinque obiettivi principali e propone 28 misure concrete per rilanciare il comparto nazionale dello shipping.

Tutte le misure proposte - ha spiegato ieri il presidente dell'Anave, Juan Riva, nel corso dell'assemblea annuale dell'associazione - si basano «sulle esperienze più avanzate dei Paesi marittimi del nord Europa, capaci di coniugare elevati livelli di competitività con la qualità». Si tratta - ha sottolineato - di un progetto elaborato dalle imprese associate ad Anave e da introdurre nel corso della prossima legislatura.

Riva ha rilevato come «la modifica della legge sull'immigrazione abbinata ad altri fattori abbiano deteriorato la competitività relativa del Registro speciale e causato il ristagno della flotta di bandiera spagnola, mentre quella operata dalle altre compagnie spagnole sotto bandiere straniere, in particolare comunitarie, abbia continuato a crescere». «Attualmente - ha osservato - la congiuntura estara è favorevole e ci offre un'opportunità unica per introdurre riforma struttuali che ci permettano di affrontare tempi più difficili».

MARINA MERCANTE Y EMPRESAS NAVIERAS 2007: PROBLEMÁTICA, OBJETIVOS Y PROPUESTAS

En los últimos años, varios factores han deteriorado la competitividad relativa del Registro Especial de Canarias (REC) frente a otros registros europeos y estancado la flota mercante de pabellón nacional. Por otra parte, la coyuntura del mercado y el marco exterior son favorables y propicios a la introducción de un conjunto de reformas estructurales que potencien el desarrollo del sector naviero en España. Con el objetivo de formular un proyecto ilusionante, para instrumentar durante la próxima legislatura, las empresas asociadas a ANAVE han consensuado un informe que analiza su situación y problemática actual y, en consecuencia, formula 5 objetivos generales y 28 propuestas de medidas concretas para alcanzarlos, que se resumen a continuación.

CINCO OBJETIVOS DE ACTUACIÓN

PRIMERO: Establecer un marco eficiente para el desarrollo de un sector naviero fuerte y competitivo, requisito indispensable para:

Disponer de una flota mercante de control español de mayor dimensión en relación con nuestro comercio exterior, cuyos ingresos permitan generar una aportación positiva a nuestra Balanza de Fletes marítimos.

Que explote una flota moderna, segura y competitiva, capaz de operar en los mercados abiertos a la competencia internacional, respetando las normas de seguridad y protección del medio ambiente que vienen exigidas por la normativa internacional.

Que genere niveles crecientes de empleo de calidad en buques mercantes, entre otros aspectos, para la formación de los profesionales con experiencia de embarque que necesita la Administración marítima, las propias empresas navieras para sus empleos en tierra y los otros integrantes del Cluster marítimo (astilleros, puertos, universidad, etc).

Así como una demanda sostenida de bienes y servicios a otros sectores económicos del Cluster marítimo nacional: construcción naval, servicios (técnicos, financieros, jurídicos, etc).

SEGUNDO: Potenciar la eficiencia y agilidad de la Administración marítima y su actitud de servicio al sector.

TERCERO: Fomentar activamente la disponibilidad actual y futura de graduados y profesionales españoles con una formación adecuada y vocación de desarrollar su carrera profesional en el sector marítimo.

CUARTO: Desarrollar una política exterior firme que apoye los intereses marítimos españoles:

En la Unión Europea, especialmente en el desarrollo de las políticas marítima, de puertos y de transportes.

En otros foros internacionales (OMI, OIT, OCDE).

En relaciones bilaterales con Estados no miembros de la UE (especialmente, países del Mediterráneo y entorno próximo, como Marruecos, Argelia, etc.), asegurando el libre acceso de las empresas y buques españoles al tráfico con estos países.

QUINTO: Una política portuaria que fomente la eficiencia inversora y la reducción del coste de los servicios portuarios, mediante:

Financiación de las infraestructuras portuarias de acceso general con cargo a presupuestos públicos (modelo aceptado por la UE).

Acomodación de las inversiones en infraestructuras portuarias a una estimación razonable a medio plazo de la demanda de tráficos portuarios.

Un marco regulador que fomente la racionalidad económica en la prestación de los servicios portuarios.

28 MEDIDAS PROPUESTAS

Para el diseño de las medidas necesarias, se propone tomar como modelo los países marítimos del norte de Europa (Dinamarca, Noruega, Reino Unido) por cuanto son capaces de conjugar elevados niveles de competitividad y calidad.

Ámbito laboral (Marina Mercante):

Fomento de la disponibilidad de marinos españoles, en beneficio tanto de las empresas como de la Administración marítima:

Aproximar los beneficios fiscales del Registro Especial de Canarias a los de registros competidores europeos (Chipre, Malta, Madeira), aumentando del 50% al 90% la vigente bonificación en el IRPF para los marinos comunitarios enrolados en buques inscritos en el REC. Esta medida no se traduciría directamente en una reducción de los costes laborales de las navieras españolas, pero sería muy positiva para fomentar la disponibilidad de marinos españoles.
Actuación propuesta: Modificación del art. 75 de la Ley 14/94, del REF de Canarias.
Reducir los costes de la formación práctica de los marinos españoles, estableciendo becas para la realización por los marinos españoles de las prácticas de embarque para la obtención de los títulos profesionales, así como para la formación contínua. Medida compatible con las Directrices comunitarias sobre Ayudas de Estado al Transporte Marítimo y aplicada en varios países de la UE.
Actuación propuesta: Establecimiento de partida en los Presupuestos Generales y regulación mediante RD.

Modalidades de contratación:

Fomento de la contratación fija: establecer un plazo de 3 años durante el cual las empresas navieras españolas puedan transformar en fijos contratos temporales para el enrole a bordo de buques mercantes inscritos en el REC, con marinos que tengan un mínimo de un año de servicio en la empresa y de tal forma que la indemnización a este personal, en caso de despido declarado improcedente, sea de 20 días de salario por año de antigüedad.
Legalización de la contratación temporal: admitir genéricamente el trabajo a bordo de buques mercantes inscritos en el REC como uno de los supuestos válidos para la utilización del contrato por obra o servicio determinado.
Actuación propuesta (medidas 4 y 5): Se considera necesaria la modificación del art. 15 del RDL 1/1995 (Estatuto de los Trabajadores).

Régimen de las tripulaciones:

Restituir las condiciones para el enrole de tripulantes extranjeros en buques mercantes inscritos en el REC a lo previsto en la DA XV de la Ley 27/1992.
Actuación propuesta: Modificación del RD 2393/2004, Reglamento de la Ley de Extranjería. En el ámbito del tráfico de cabotaje, sería suficiente con confirmar, mediante una instrucción de servicio, la vigencia del art. 20 de la ley 55/1999.
Aplicar el conjunto del apartado Seis.a) de la Disposición Adicional XV de la Ley 27/1992 (LPEMM), en el sentido de que, con carácter general, se exija la nacionalidad comunitaria no al 50% de la dotación completa, sino al 50% de la dotación mínima de seguridad (aparte Capitán y Primer Oficial). Ello no debe entenderse como una interpretación diferente del concepto de dotación, sino como una objetivación de la potestad del Ministerio de Fomento de autorizar el empleo de un porcentaje superior de tripulantes extranjeros.
Actuación propuesta: Instrucción de servicio de la Secretaría General de Transportes.
Flexibilizar el régimen de guardias a bordo: Posibilidad de aplicación, en los buques mercantes inscritos en el REC, de un régimen de dos guardias, en términos compatibles con el Convenio STCW, el Convenio 180 de la OIT y la Directiva 1999/63.
Actuación propuesta: Modificación RRDD 285/2002 y RD1561/1995, sobre jornadas especiales de trabajo, en lo relativo al trabajo en la mar.

Ámbito técnico:

Flexibilizar los procedimientos para la realización de inspecciones técnicas en los buques españoles:

Introducir la posibilidad de delegar en SS.CC. reconocidas, no sólo la realización de las inspecciones físicas, sino también la emisión y refrendo de certificados estatutarios, en nombre de la Administración española. Modelo a seguir: Alternative Compliance Scheme (ACS) de la MCA británica.
Aceptar una responsabilidad limitada de las SS.CC. que actúen en nombre o por encargo de la Administración marítima española, en términos compatibles con la Directiva comunitaria sobre la materia.
Hacer posible la realización de inspecciones por funcionarios españoles en días festivos, fines de semana y fuera de horarios cuando sea preciso.
Revisar los plazos de inspecciones exigidas a los buques españoles coordinándolos con los de las Sociedades de Clasificación.
Actuación propuesta (medidas 8 a 11): Modificación del RD 90/2003.

Ámbito económico:

Mejora del marco financiero-fiscal para la inversión en buques y renovación de la flota:

Incentivos fiscales a la inversión, en la línea de los vigentes en Alemania, Dinamarca, Noruega, etc. Para ello se propone reducir de 10 a 5 años el periodo mínimo para la amortización de los buques mercantes inscritos en el REC, hayan sido adquiridos nuevos o de segunda mano.
Actuación propuesta: Modificación de las tablas de amortización aprobadas por Orden de 12 de mayo de 1993 [Agrupación 73. Transporte marítimo y por vías navegables interiores. 1. Naves con casco de acero. a) Buques de pasaje y carga]. Aumentar el coeficiente máximo del 10% al 20%.

Apoyo al transporte marítimo como alternativa más sostenible en tráficos de corta distancia:

Eliminar las discriminaciones existentes que perjudican al transporte marítimo frente al aéreo en las subvenciones a pasajeros residentes en Baleares, Canarias, Ceuta y Melilla.
Actuación propuesta: Modificación del RD 1316/2001.
Ecobono: Introducir un incentivo económico a los transportistas por carretera u operadores logísticos que embarquen sus camiones o semirremolques en servicios regulares de SSS, por un importe equivalente al 25% de la tarifa marítima de referencia.
Actuación propuesta: Introducción en Presupuestos Generales para 2008 y aprobación de procedimiento por RD, para su aplicación durante 3 años.

Apoyo a las inversiones de las empresas navieras en protección marítima y en cuidado del medio ambiente:

Código ISPS (PBIP): Introducir ayudas a las inversiones realizadas por empresas navieras españolas durante los años 2004 a 2007, ambos inclusive, en aplicación del Código Internacional de Protección de Buques e Instalaciones Portuarias.
Actuación propuesta: Introducción en Presupuestos Generales del Estado y aplicación, mediante RD, en 2 años, desde el ejercicio de 2008.
Gestión medioambiental: Ayudas económicas a la implantación voluntaria por las empresas navieras de sistemas de calidad ISO 14.000.
Actuación propuesta: Introducción en Presupuestos y aplicación, mediante RD, desde el ejercicio de 2008.
Introducir ayudas por un importe del 40% de las inversiones realizadas por empresas navieras españolas para la instalación de sistemas de depuración del azufre de los gases de exhaustación (water scrubbers) a bordo tanto de buques mercantes nuevos como existentes. De este modo se lograría reducir las emisiones de azufre sin aumentar en paralelo las de CO2 que se derivan de la producción en refinerías españolas de combustibles marinos bajos en azufre y se facilitaría el cumplimiento por España de los compromisos derivados del Protocolo de Kyoto.
Actuación propuesta: Introducción en Presupuestos y aplicación mediante RD, desde el ejercicio de 2008.

Ámbito jurídico:

Responsabilidad: Modificación del actual régimen, de forma que, en infracciones cometidas durante la navegación, sean considerados responsables los miembros de la tripulación que cometieran las mismas, sin perjuicio de la responsabilidad civil, en su caso, de la empresa naviera titular de la actividad.
Actuación propuesta: Modificación del art. 118.2.b de la Ley 27/1992 (LPEMM)
Zonas de Refugio: modificación de los criterios y garantías económicas para autorizar la acogida de buques en dificultades y establecimiento de una autoridad independiente que determine la conveniencia de otorgar o no refugio (según el modelo británico y la Directiva comunitaria en trámite).
Actuación propuesta: Modificación Capítulo IV del RD 210/2004.

Ámbito portuario:

Modelo de financiación del sistema portuario:

Abandono del modelo de autofinanciación. Financiación con cargo a presupuestos públicos de las infraestructuras portuarias de acceso general (diques de abrigo, muelles de uso general, accesos viarios y ferroviarios, faros y señales marítimas, etc.). Ello permitirá reducir las tasas portuarias y los cánones por concesiones. La Comisión Europea acepta este modelo, que es el aplicado ya actualmente por la mayoría de los países de la UE.

Tasas portuarias:

Facturar por minutos la Tasa al Buque, con un mínimo de 30 minutos por escala, sin aumento de las cuantías horarias actuales.
Extender las bonificaciones existentes en apoyo de la intermodalidad a todos los buques que presten servicios regulares entre puertos de la UE, aunque sus itinerarios incluyan escalas en países terceros.
Proteger a los usuarios cautivos de los puertos, estableciendo un tope máximo del doble del IPC al aumento anual de las tasas portuarias; aumentos superiores se deberán escalonar.
Suprimir la aplicación de la tasa al pasaje a los conductores de vehículos que estén sujetos a la tasa de la mercancía
Actuación propuesta (medidas 20 a 24): Modificación de la Ley 48/2003.

Mejorar la eficiencia de los servicios portuarios, especialmente para servicios de corta distancia:

Exenciones de practicaje: eliminar los plazos exigidos actualmente para el cumplimiento del número de escalas requerido para solicitar exención de practicaje, manteniendo dicho número (30 escalas).
Actuación propuesta: Modificación de la Orden FOM 1621/2002, Art. 7.1.a.
Evitar prácticas anticompetitivas y abusos de posición dominante en la prestación de los servicios portuarios técnico-náuticos.
Reducir el coste de los servicios de Estiba en el transporte intra-UE: Eliminar la exclusividad de los trabajadores portuarios en la manipulación de carga con origen y destino en puertos UE. Alternativamente, en estos tráficos, facturar únicamente por las horas de trabajo efectivamente incurridas.
Actuación propuesta: Modificación de la Ley 48/2003.

Mejora de las conexiones puerto-hinterland:

Dar prioridad máxima, dentro la puesta en marcha de los planes de inversión estatal en Infraestructuras y Transportes a las inversiones en infraestructura que solventen carencias en las conexiones por carretera y ferrocarril entre los puertos marítimos y las redes de alta capacidad incluidas dentro de las Redes Transeuropeas de Transportes (TEN-T).